“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”习总书记在党的十九大报告中提出的要求，正在古城西安得到落实。陕西省西安市政府10月25日出台的《破解养老难题提升服务质量推进养老服务业创新发展的实施方案》明确提出，到2021年，全市养老服务设施将覆盖100%城市社区和80%农村社区，养老床位总数达7万张，努力让西安成为让老年人感到幸福的城市。

　　西安市60岁以上老年人口达139.72万人，占全市总人口的15.82%，预测今后5年，全市人口老龄化还将呈现平稳增长趋势。为破解养老难题，西安市在充分调研和学习借鉴外地工作经验的基础上，研究提出七方面的破解措施。

　　突出保基本，进一步健全基本养老服务保障制度。区县政府重点为辖区城镇“三无”人员、农村五保对象、低保对象中的失能、失智及70岁以上计生扶持老人提供养护服务。办好公办社会福利院、敬老院等保障性养老服务机构，充分发挥政府在养老服务中的“保基本、兜底线”作用。

　　突出规划引领，统筹规划发展城市养老服务设施。按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。在旅游、文化、教育、卫生、体育等专项规划中，考虑养老服务需求。凡新建城区和新建居住（小）区，按照每百户15平方米-20平方米配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

　　突出强化基础，大力发展社区居家养老服务。按照“服务内容多样化、运作方式市场化”的思路，培育更多的养老服务企业和组织，为老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等服务。从2018年起，由社会力量运营的社区居家养老服务站每年增加20%，到2021年底，力争全市社会力量运营的社区居家养老服务站达70%。

　　突出提高服务质量，大力加强养老机构建设。从今年起，在全市开展为期4年的养老服务质量大检查、大整治活动，提升养老院医疗卫生服务和健康管理水平。5年内，全面建立全市统一的养老服务质量标准和评估体系，所有养老院均具备为入住老人提供医疗服务的能力。

　　突出补齐短板，切实加强农村养老服务。完善农村养老服务设施，将所有农村五保老人全部纳入供养范围。加强对农村敬老院资源整合和提升改造，接受社会老人入住。加快推进农村幸福院等基本公共养老服务设施建设，鼓励民间养老机构向农村老年人开展延伸服务。

　　突出医养结合，推进医疗卫生与养老服务相结合。大力支持医疗卫生资源进入养老机构，100张床位以上的养老机构应设置卫生所（卫生室），条件具备的可申请设立医院。有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢性病防治和康复护理。全面建立老年人社区健康电子档案，为老年人提供上门诊视、健康检查和保健咨询等服务。

　　突出市场培育，大力发展养老产业。全面放开养老市场，鼓励相关行业拓展适合老年人的文化娱乐、体育活动、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等相关服务项目。支持企业开发康复辅具、食品药品、服装服饰等老年产品，引导商业机构设立老年用品专区。推进老年健康养生养老、旅游综合体等项目的规划、招商、建设，鼓励扶持以健康养生养老为主的特色街区、特色小镇建设。

　　为确保实施方案的有序推进、收到成效，西安市还明确了4条扶持政策。其中包括：加大投融资力度，市和区县确保本级留存的福利彩票公益金50%以上用于养老服务业发展；强化改革创新，坚持建管并举，创新养老机构发展运营模式，创新推动“智慧养老”服务发展；加大补贴支持力度，对社会资本投资创办的新建养老机构每张床位给予1万元一次性建设补助，对改扩建养老机构每张床位给予0.5万元一次性建设补助等；加强人才培养，协调支持高等院校、中等职业学校开设养老服务相关专业，鼓励支持医护人员到医养结合机构执业、促进人才有序流动，市民政局每年示范培训300名养老护理员和管理员，区县政府和相关部门进一步加大养老护理员的培训支持力度等。