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为了孩子的一切 ——“十三五”时期儿童福利工作综述

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本报记者  翟 倩

“十三五”期间,民政部门全面贯彻落实习近平总书记对儿童工作的系列重要指示批示精神,积极担当、主动作为,切实履行“一切为了孩子、为了孩子的一切、为了一切孩子”这一庄重承诺,不断完善儿童福利政策体系和工作体制机制,厚植对孤弃儿童的关心、推动留守困境儿童关爱保护体系的完善、维护未成年人的合法权益,努力为孩子们撑起一片洋溢着党和政府温暖的蓝天。

做好孤儿养育:幼吾幼以及人之幼

“妈妈,为什么我们不能出去玩?”

“现在外面有个叫新冠肺炎的大坏蛋,不出去是为了不让这个大坏蛋伤害小朋友。”

这是今年初,山东省潍坊市儿童福利院副院长杨守伟和院内小男孩琪琪的对话。

受新冠肺炎疫情的影响,上半年全国各地儿童福利机构实施全封闭管理,广大干部职工克服重重困难,吃住在机构内,与孤弃儿童日夜相伴,以“幼吾幼以及人之幼”的大爱守住了儿童福利机构一片净土,实现了全国1217家儿童福利机构、1806家未成年人救助保护机构所抚养的儿童、全国24.2万名孤儿(含社会散居孤儿)“零感染”的目标。

正是怀揣着对孤弃儿童的爱与关心,儿童福利工作者们才会在这危急关头挺身而出,守护他们的健康;同样,正是对这个群体有着千丝万缕的牵挂,民政部门才不遗余力地推动各项有利于儿童成长发展的措施不断出台。

—— 2019年开始,中央财政补助东、中、西部的孤儿基本生活费标准,分别提高至每人每月300元、450元、600元,提高幅度达50%。

—— 2019年9月开始实施的“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目,对全国所有18周岁以上考入普通全日制本科院校、高等专科学校和高等职业学校的孤儿每人每学年发放1万元助学金。当年共安排彩票公益金资助孤儿26935人。

——“孤儿医疗康复明天计划”将救治对象从福利机构内残疾儿童延伸至社会散居孤儿,救治病种从手术矫治拓展到全科医疗康复。

—— 事实无人抚养儿童纳入国家保障,按照与孤儿保障相衔接的原则,从生活、医疗、教育、监护等方面加强保障,填补了儿童福利领域制度空白。截至2020年8月底,全国共有21.7万名事实无人抚养儿童纳入保障范围,全国平均保障标准为每人每月1124元。

“十三五”期间的一系列政策措施,有力保障了孤弃儿童的生活、教育、医疗康复等多层面需求。2019年民政部设立儿童福利司,进一步理顺完善儿童福利工作体制,更加有利于统筹设计儿童福利制度。

帮扶留守儿童:让爱不再留守

留守、困境儿童,让习近平总书记牵挂在心,要关心留守儿童,“让他们都能感受到社会主义大家庭的温暖”。总书记的谆谆教诲,指引着民政部门推动出台一系列举措,为留守、困境儿童的生活播撒下温暖的阳光。

制定政策、建立体系。国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》《关于加强困境儿童保障工作的意见》后,全国所有省份均以党委或政府名义印发关于加强农村留守儿童关爱保护工作的具体实施意见。民政部牵头印发的《关于在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用的指导意见》《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》《关于劳动密集型企业进一步加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作的指导意见》等政策文件,为做好农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作提供了制度保障。

部际协调、健全机制。2016年4月,国务院同意建立由民政部牵头、27个部门共同参与的农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度。截至当年年底,31个省份都建立了由政府分管负责同志担任牵头人或召集人的领导协调机制。2018年8月,报请国务院同意调整为农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作部际联席会议,2019年2月增补了国资委、国家铁路集团两家成员单位,参与做好农村留守儿童关爱保护的工作力量得到加强。

举办活动、加强指导。2016年底至2017年,民政部会同7部门开展了农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,帮助落实家庭监护、强制报告、落户登记、控辍保学等责任。2018年至2020年连续三年会同中国建筑集团有限公司组织开展了农村留守儿童关爱保护“百场宣讲进工地”活动,为外出务工父母及其家庭提供政策宣讲和监护指导,目前已经举行了300场。2020年5月30日,启动全国农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村(居)”活动,引导监护人及受委托照料人切实履行家庭监护主体责任。

此外,民政部门对困境儿童进行分类保障,将符合条件的各类困境儿童分别纳入了最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、残疾人两项补贴、事实无人抚养儿童基本生活保障等政策保障范围。

未成年人保护:民政给予最温暖的支持

2月3日至21日,在湖南省长沙市雨花区左家塘街道一个停工的商业楼顶,每天都会传来欢快的音乐声,两个“妈妈”身穿防护服、戴着护目镜,带着两个孩子在平台上做广播体操。这是一个因新冠肺炎疫情组成的临时家庭,两个孩子的家人被确诊后住院治疗,他俩虽然未被感染但同样需要隔离。此时,社区伸出了援手,由两名有护理经验的社区工作人员承担起监护职责,陪伴两个孩子直到隔离期满。

疫情期间,有效落实监护和照料责任被写入国务院联防联控机制印发的《因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失儿童救助保护工作方案》。其实,民政部已分别于2013年5月和2014年7月印发关于开展未成年人社会保护试点工作的通知,要求积极构建覆盖城乡的保护网络,探索建立“以家庭监护为基础,以社会监督为保障,以国家监护为补充”的监护制度,切实保障了未成年人的合法权益。正如民政部儿童福利司司长郭玉强在前不久与励志留守儿童大学生座谈时所说的那样,“民政部门将给予你们最温暖的支持”。

协作保护,行政与司法同行。积极会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部印发《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》,推动各方形成加强家庭监护干预的共识。指导推动各地救助管理机构为因遭受家庭暴力无家可归或有家难归的受害人提供救助保护服务,全国近400个城市依托救助管理机构设立了家庭暴力庇护中心,为家暴受害人提供救助保护服务。

试点保护,监测与干预为主。推动开展未成年人社会保护试点工作,构建以家庭监护干预为核心,以监测预防、发现报告、应急处置、帮扶干预为主要内容的新型未成年人社会保护联动反应机制。截至目前,全国共有未成年人救助保护机构1806个,设有未成年人救助保护科(室)的救助管理站324个。

联动保护,救助与预防结合。会同公安部等有关部门开展“接送流浪孩子回家”“流浪孩子回校园”专项行动,健全部门联动机制,落实主动救助、教育矫治、回归安置、源头预防等政策措施,帮助流浪未成年人返校复学。2019年,全国共救助流浪乞讨未成年人6.2万人次。今年截至10月,全国共救助2.8万人次。

明年是“十四五”开局之年,儿童福利事业将迎来更大机遇:新颁布的民法典以及新修订的未成年人保护法,将对儿童福利工作提供新保障、提出新要求;党的十九届五中全会有关“保障妇女儿童合法权益”“完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度”的重大部署安排,也为儿童福利制度建设指明了前进方向。随着更多政策陆续推出和落实,儿童福利事业将全面走上高质量发展之路,为孩子们的幸福生活铸造一个更加牢固、更加温暖的保障。


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