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脱贫攻坚重大胜利中的民政作为 ——“十三五”时期民政领域脱贫攻坚工作综述

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本报记者  张晶晶

出台民政领域脱贫攻坚政策措施97项,全国1936万建档立卡贫困人口纳入低保或特困供养,残疾人两项补贴分别惠及困难残疾人1153万人、重度残疾人1433万人……每个数字背后,都是民政人奋战脱贫攻坚、助力全面小康的坚实足迹。

站在 “两个一百年”奋斗目标的交汇点上凝目回望,脱贫攻坚兜底保障工作无疑是“十三五”时期民政事业的重中之重,是民政系统干部职工强化初心使命的最大担当。

这5年,民政部党组指导全国民政系统深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和关于民政工作的重要指示精神,以时不我待的紧迫感、使命感、责任感,全力以赴,尽锐出战,编密织牢基本民生兜底保障网,为脱贫攻坚战取得重大胜利付出了自己的努力,展现了应有的作为,书写下浓墨重彩的民政答卷。

提高政治站位  坚决服务脱贫攻坚大局

5年来,“提高政治站位”成为民政部党组在脱贫攻坚兜底保障工作部署中出现的频次最多的要求。部党组以上率下,将学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中央脱贫攻坚决策部署列为党组理论学习中心组重要内容,督促指导各司局、单位全部建立理论学习制度和学习计划,带动党员干部自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决打赢脱贫攻坚战。民政部党组以脱贫攻坚统揽各项业务工作,督促各司局、单位制订脱贫攻坚工作计划,聚力推进重点工作,保障民政领域脱贫攻坚工作落实。

5年来,部党组从严整改中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”指出问题,坚持问题导向、目标导向,建立整改台账,逐项对账销号。坚持双月调度,以整改促落实,以整改促提升。坚持抓常抓长,加大脱贫攻坚监督力度,以巡视整改引领推动脱贫攻坚工作。连续3年开展农村低保专项治理,坚决纠正基层经办服务中的形式主义、官僚主义和不作为、慢作为、乱作为问题,为脱贫攻坚兜底保障提供坚强纪律和作风保障。

突如其来的新冠肺炎疫情给困难群众生活带来很大影响,给民政领域脱贫攻坚带来巨大挑战。民政部党组深入贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要讲话精神,指导各地民政部门立足社会建设的兜底性、基础性定位,紧紧围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务,坚决做好脱贫攻坚兜底保障疫情“加试题”,有力服务党和国家工作大局。

强化救助兜底  确保不漏一户不落一人

社会救助兜底保障是“五个一批”分类施策的重要内容。为了贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和党中央、国务院决策部署,民政部着力完善低保等社会救助制度,会同相关部门先后出台《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》等政策措施,确保符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入社会救助兜底保障范围。

救助兜底,精准为要。民政部会同有关部门完善低保对象认定办法,指导各地建立信息化核对平台,实施大数据核对、查询,提高农村低保兜底精准度。目前,省级层面已全面建立社会救助家庭银行存款等信息查询机制。

兜底保障,重在提标。2016年以来,民政部督促指导农村低保标准偏低的地方稳步提高标准,实现与国家扶贫标准有效衔接。到2017年底,全国所有县(市、区、旗)的农村低保标准全部动态达到或超过国家扶贫标准。截至2020年9月底,22个脱贫攻坚任务重的省份平均农村低保标准达到每人每年5150元;深度贫困县平均标准达到每人每年4588元,“三区三州”所辖县平均标准达到每人每年4455元,纳入兜底保障范围的建档立卡贫困人口稳定实现“两不愁”。

兜稳兜牢,重在长效。2020年2月,民政部联合国务院扶贫办印发《社会救助兜底脱贫行动方案》,建立健全监测预警、比对核实机制,及时将比对发现的风险信息发地方民政部门核对摸排,督促地方将符合条件的贫困人口及时纳入农村低保、特困供养等兜底保障范围。

临时救助,救急解难。2018年,民政部联合财政部印发《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》,细化实化临时救助对象、程序、标准和救助方式等。指导各地全面建立乡镇(街道)临时救助备用金制度,为建档立卡贫困人口特别是返贫的贫困人口提供应急性、过渡性救助。2019年,联合财政部、国务院扶贫办出台《关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见》,进一步强调发挥临时救助在解决“两不愁”中的兜底作用和“三保障”中的支持作用。

为切实兜住兜牢基本民生底线,实现社会救助事业高质量发展,民政部指导各地深入贯彻落实中办、国办出台的《关于改革完善社会救助制度的意见》,加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的多层次综合救助体系。同时,加快推进社会救助法的立法进程。

聚焦特殊群体  深化特殊困难群体关爱帮扶

5年来,民政部门强化使命担当,通过完善低保制度、拓展农村老年人照护服务、加强农村特殊儿童和留守妇女关爱保护等措施,有力保障特殊困难群体的生活,增强他们的获得感、幸福感、安全感。作为社会救助的基础性制度安排,低保更加聚焦特殊困难群体。2018年,民政部、财政部等部门出台的《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》要求,对不符合整户纳入低保条件的未脱贫建档立卡贫困户,将家庭中的重度残疾人、重病患者参照“单人户”纳入农村低保。今年6月,为了纾解疫情影响,民政部、财政部进一步部署将“单人保”政策扩展到低收入家庭。

5年来,民政部会同有关部门出台政策,使特困人员救助供养服务不断拓展,许多建档立卡贫困人口纳入救助供养范围,享受到了基本生活、照料服务、疾病治疗等方面保障,纳入特困供养的贫困人口基本生活保障标准不低于当地低保标准的1.3倍。同时,大力改善集中供养条件,截至2019年底,社会服务兜底工程共安排中央预算内资金约134亿元,支持各地农村敬老院等项目建设。

5年来,全国所有省份均制定农村留守老年人关爱服务的专项政策文件或实施细则,形成了配套完善的政策体系。全国统一的农村留守老年人信息管理系统已覆盖所有省份。

5年来,民政部推动全国所有省(自治区、直辖市)出台关于加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作的政策措施,帮助落实家庭监护、强制报告、落户登记、控辍保学等责任。截至2019年底,全国共有农村留守儿童643万名,较2016年下降28.7%。全国共有儿童督导员4.8万余名,儿童主任66.3万余名。

5年来,推动农村留守妇女关爱服务成效初现,2019年,民政部、全国妇联等13部门联合印发《关于加强农村留守妇女关爱服务工作的意见》,推进各地各相关部门进一步完善农村留守妇女关爱服务体系,健全工作机制,提升关爱服务能力。

5年来,民政部会同有关部门部署全面建立残疾人两项补贴制度,建立信息管理平台,加强政策有效衔接,建立同经济社会发展水平和残疾人生活保障需求、长期照护需求相适应的补贴标准动态调整机制。持续实施“福康工程”项目,使建档立卡贫困户、低保家庭和特困人员中的残疾人得到基本手术矫治康复和康复辅助器具配置服务,有效助力贫困残疾人脱贫摘帽。

动员社会力量 凝聚脱贫攻坚合力

5年来,民政部积极动员和引导部直管社会组织和全国性社会组织参与东西部对口帮扶、定点扶贫。全国有6万多家社会组织参与脱贫攻坚,实施项目超过10万个,引入各类资金超过900亿元。5年来,协调推动有关部门出台企业扶贫捐赠所得税税前全额扣除、扶贫货物捐赠免征增值税等税收优惠政策,为慈善组织参与脱贫攻坚提供便利。“中华慈善奖”评选向扶贫济困领域倾斜。以脱贫攻坚为主题,连续组织开展“中华慈善日”系列活动。中国慈展会连续三年聚焦脱贫攻坚,累计实现扶贫资源对接逾204亿元。连续4年安排脱贫攻坚志愿服务宣传展示活动。目前全国志愿服务信息系统中汇集的扶贫类志愿者超过350万人。

5年来,每年引导1000名社会工作专业人才到“三区”服务,每年支持“三区”培养500名社会工作专业人才,指导社会工作先发地区的332家社会工作服务机构一对一牵手帮扶贫困地区社会工作服务机构,促成200余所社会工作专业相关院校与贫困县建立对口帮扶关系。

集聚优势资源  助攻深度贫困堡垒

5年来,民政部认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神,坚持将“三区三州”等深度贫困地区作为民政领域脱贫攻坚的重中之重,积极协调相关部门在政策、资金、项目、人才等方面持续加大支持力度。出台的20多项政策中,均针对性增加支持贫困地区、贫困群众等相关内容。2019年和2020年连续两年协调中央财政新增困难群众基本生活保障资金全部补助给“三区三州”等深度贫困地区,2019年新增70.6亿元、2020年再增17亿元。2019年,联合有关部门优先安排“三区三州”等深度贫困地区的社会服务兜底工程项目。2019年和2020年连续两年实施民政部彩票公益金“三区三州”专项倾斜项目,有力支持了深度贫困地区脱贫工作。

牵头联系罗霄山片区脱贫攻坚工作是中央赋予民政部的重要职责。5年来,民政部积极发挥罗霄山片区部际联系会议作用,积极发挥部门工作合力。会同江西、湖南两省协调支持事项,协调20个相关部门研提支持意见,全部事项做到“件件有回音”。主动开展《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020)》实施中期评估工作,确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。近年来,民政部对片区加强人才、资金支持,向片区选派挂职干部22人,向片区拨付各类中央和省级民政事业资金148亿元。目前片区的23个县(区、市)均已脱贫摘帽。

江西省莲花县、遂川县是民政部的定点扶贫县。部党组成员多次前往定点县调研扶贫工作,研商发展思路,解决实际问题。5年来,民政部制订《支持定点扶贫县产业扶贫工作方案》,确定定点县主要产业支持方向。引入社会组织力量,支持产业发展项目。向两定点县先后下达各类民政事业资金14亿元,安排彩票公益金6100万元,协调安排中央预算内投资7536万元,支持定点县民政服务设施建设。此外,民政部还动员引导数百家社会组织,引进帮扶资金2.8亿元。两县已提前完成脱贫摘帽。

在做好脱贫攻坚兜底保障工作的同时,民政部还加强贫困地区农村基层政权建设和社区治理,下大力气做好易地扶贫搬迁后半篇文章。推进村规民约制订落实,推进婚丧领域移风易俗,助力乡村振兴。

凡所过往,皆为序章。过去的5年,是民政人在决战决胜脱贫攻坚主战场上奋发有为、取得辉煌战果的5年,也是应对挑战、提升斗争本领的5年。5年砥砺奋进的成就,已经汇入了人类反贫困事业的“中国奇迹”,也必将开启未来民生事业的壮美篇章!


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