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坚守民生底线 编密织牢困难群众基本生活网 把祖国北疆内蒙古民生风景线打造得更加亮丽

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  党的十八大以来,内蒙古自治区各级民政部门认真贯彻落实十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记治国理政新思想新理念新战略、习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,自觉以习近平总书记“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题,我们都不能安之若素”的讲话要求为各项工作的基本遵循,进一步提高政治站位,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,增强做好兜底民生保障工作的责任感、使命感、紧迫感,全力编密织牢困难群众基本生活兜底安全网。

  截至2017年6月底,全区月均保障城乡低保对象162.34万人,保障特困人员9.88万人,84.49万人次和10.97万人次困难群众分别得到医疗救助和临时救助,广大困难群众的基本生活得到了有效保障。

  党委政府高度重视困难群众生活问题

  内蒙古自治区党委政府高度重视困难群众基本生活保障工作,自治区党委书记李纪恒在自治区第十次党代会报告中指出:“守住民生底线,就是要坚持富民与强区并重、富民优先,扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设工作,决不让一个困难群众在全面小康路上掉队。”为认真贯彻落实自治区党委和政府决策部署,今年以来,自治区政府先后出台了《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强困难群众基本生活保障有关工作的实施意见》《内蒙古自治区人民政府办公厅关于2017年全区社会救助标准有关事宜的通知》《关于印发内蒙古自治区特困人员认定办法的通知》等政策文件,将提高城乡低保和特困人员救助标准,做好医疗救助、临时救助和兜底保障脱贫工作列入庆祝自治区成立70周年为群众办“十六件实事”之中,狠抓落实,全区103个旗县(市、区)、778个苏木乡镇困难群众基本生活保障工作协调机制全部建立,居民家庭经济状况核对等8项工作机制进一步健全完善,社会救助体系建设在全区强力推进。

  完善制度、综合施策,精心编织社会救助网络

  不断提高城乡低保和特困人员救助标准。内蒙古自治区连续11年提高各项救助标准,2017年全区城乡低保保障标准分别达到月人均591元和年人均4851元,分别比上年提高49元和654元;城市特困人员集中供养基本生活标准和分散供养基本生活标准分别达到月人均1244元和960元,分别比上年提高35元和59元;农村牧区特困人员集中供养基本生活标准和分散供养基本生活标准分别达到年人均9252元和6770元,分别比上年提高654元和1646元。多年来,全区城乡低保保障标准和特困人员救助供养标准增幅均高于全区GDP增幅和全区城乡居民收入增幅,两项标准在全国处于前列。

  着力提高特困人员供养水平。各地认真贯彻落实国务院关于特困人员救助供养相关政策,自治区政府制定出台了《内蒙古自治区特困人员认定办法》,组织开展对所有特困人员进行重新认定,对其生活自理能力进行评估。自治区全额对3.5万名完全和部分丧失劳动能力的特困人员按照月人均1006元和396元发放照料护理补贴。根据承接护理失能和半失能供养对象的护理需求,自治区本级累计投入1.97亿元对农村牧区供养服务机构进行升级改造,确保能够满足特困供养人员的照料护理需求。鄂尔多斯市通过把握重点、创新服务模式、适度引导扶持、加大督查力度,积极探索农村特困人员供养服务机构公建民营模式。首先,坚持把握重点,将“确保服务质量、加强安全管理、保证国有资产安全”作为试点改革的重点工作任务,保障特困人员的基本生活条件和水平不降低、保障入住人员的生命财产安全、防止国有资产流失和贬值。其次,创新服务模式,在满足特困人员入住需求的前提下,经营企业将机构空余的床位向社会开放,利用特有气候和医疗资源,打造“候鸟式”养老和“健康+养老”的服务模式,吸引社会老人入住,缓解了当地农村社会养老需求,企业经营的收入又可以反哺特困人员供养服务,用于设备维修、人员培训等项目,形成了良性循环。再次,适度引导扶持,民政部门在收取承包企业风险抵押金的前提下,免收前3年承包费,帮助其顺利度过适应期;同时按照《鄂尔多斯市社会养老机构暂行办法》规定,公建民营后的农村特困人员供养服务机构,按入住社会老年人实际占用床位数,每张床位每月补贴300元,确保改革可持续。最后,加大督查力度,开展了农村特困人员供养服务机构公建民营改革后,民政部门并没有简单当“甩手掌柜”,而是从经营管理者转变为监督者,对承包企业履行合同义务、落实《公建民营特困人员供养服务机构管理制度》、保障特困人员基本生活等方面进行监督检查,确保公建民营改革不走样。通过改革,盘活了农村特困人员供养服务机构闲置资产,提高了资源使用效益,提升了管理服务水平,补充了社会养老需求,收到了良好的社会效益。

  建立多层次医疗救助安全网。自治区努力在完善医疗救助体系多层次、保障内容多样化、资金来源多渠道上下功夫。以锡林郭勒盟为例,经过探索实践,形成了层层各有侧重、层层相互衔接、层层优势互补,困难群众负担逐层递减,民政救助效能逐层递增的良好运行机制。第一层救助:资助重点救助对象参加城乡居民基本医疗保险,将其纳入基本医疗保障报销范围。2012年以来,全盟资助参保参合38万人次,资助缴纳保费3669万元。第二层救助:资助城乡低保对象、鼓励低收入群众参加商业补充医疗保险,扩大筹集医疗救助资金渠道,弥补基本医疗保障空白。从2012年开始,在全区率先探索实施了针对低保对象的补充医疗保险项目,按照参保缴费由盟、旗和参保个人各承担三分之一的方式,资助城乡低保对象参加商业补充医疗保险,给予保险接续按比例赔付和意外伤害死亡定额赔付。此项工作开展以来保险公司支付理赔资金5018万元,使全盟3.1万名城乡低保对象受益。第三层救助:充分发挥基本医疗救助保基本、减负担作用,着力化解困难群众医疗支出困难。严格审核审批程序,全面推进“一站式”即时结算服务,接续商业补充医疗保险理赔后的剩余额,按不低于70%的比例实施救助。2012年以来全盟救助8.5万人次,支出救助资金2亿元。第四层救助:大病救助“爱心工程”,突出解决困难群众重特大疾病医疗负担。2011年全盟建立起大病救助“爱心工程”基金,救助对象患重特大疾病经前三层按政策实施救助后,剩余个人负担费用数额仍然较大、家庭难以负担需要救助的,通过大病救助“爱心工程”基金再次给予50%-80%的救助。此项工作实施以来,发放资金6880万元,惠及4561人,人均救助额1.5万元。第五层救助:灵活开展临时医疗救助,筑牢困难群众医疗救助保障兜底网。将临时医疗救助工作纳入到医疗救助体系中,定位在托底保障上,发挥拾遗补缺作用。对前四层救助后仍然无法确保维系基本生活的困难群众,以及因突发、紧急情况可能造成生存危机或引发冲击道德底线的急重危伤病困难群众,经卫计部门专项救助基金支持后,仍存在困难的,再次给予适当救助。

  大力实施教育救助。自治区深入贯彻落实习近平总书记“不能让贫困地区孩子输在起跑线上”重要指示精神,切实保障贫困家庭学生基本教育权益,切断贫困代际传递链,对具有内蒙古自治区户籍且录取时为城乡低保家庭子女的新生和孤儿新生,按照普通高校本科类一次性资助4万元、专科或高职高专类一次性资助3万元标准进行资助。2014-2016年,全区共计资助低保家庭子女、孤儿大学生60210人。其中城乡低保家庭子女59894人,孤儿316人;本科30673人,专科29537人;城市32168人,农村牧区28042人。支出资金21.19亿元。2017年,又将3942名建档立卡贫困家庭大学生纳入教育救助范围,投入教育救助资金1.4亿元,贫困家庭大学生教育救助更加有力。

  坚持发挥综合施策整体功效。各级民政部门主动发挥牵头作用,积极协调相关部门对困难群众综合施策。2017年上半年,协调电力部门兑现困难群众电价补贴资金5154万元,住建部门将24.4万户城镇困难居民纳入住房保障,为1.29万名农村牧区困难群众进行了危房改造。人社部门帮助就业困难人员实现就业2.62万人。继续落实当年新考录的低保对象家庭和孤儿大学生教育救助政策,预计今年全区有2万名左右的贫困大学生得到救助。通过现金救助、实物救助和提供服务等多维度、多元化的救助方式,不断满足困难群众的救助需求。

  充分发挥社会救助兜底脱贫作用。自治区党委政府高度重视脱贫攻坚工作,把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重,作为头等大事和首要民生工程。各级民政部门认真贯彻落实自治区党委政府的决策部署,不断增强工作的针对性和创造性,全区103个旗县(市、区)农村牧区低保标准始终高于扶贫标准,将24.06万名建档立卡贫困人口纳入农村牧区低保范围,占建档立卡贫困人口总数的30%,实现了纳入农村牧区低保的建档立卡贫困人口“两不愁”目标。全面实施对所有农村牧区危旧房改造工程,实现困难群众住有所居。

  积极配合做好健康扶贫工程。自治区民政厅联合卫计委等部门先后印发了《内蒙古自治区健康扶贫工程实施意见》《内蒙古自治区健康扶贫工程“三个一批”行动计划实施方案》等文件,通过实施健康扶贫等综合扶贫政策,截至2016年底,全区建档立卡贫困人口因病致贫返贫贫困户数减少了4.9万户,29.5%的因病致贫返贫贫困户实现了脱贫。全面落实民政医疗救助对象和建档立卡贫困人口在定点医疗机构住院就医,起付线降低50%,报销比例提高5个百分点的倾斜政策。国家级贫困县乌兰察布市卓资县整合健康保障资金800万元,建立扶贫医疗保险基金,为贫困人口提供患病普惠、慢病特惠、大病兜底三重保障,贫困群众医疗费用报销比例达到90%以上,实现了小病早治、大病大治、慢病常治,社会救助政策兜底脱贫作用发挥明显。

  打牢基础、强化手段,不断提高救助规范化水平

  习近平总书记在考察内蒙古自治区时指出:“做好保障和改善民生相关工作要从完善制度机制、改进工作作风抓起。民生投入越大,相关部门权利和资源越大,就越要完善工作机制,提高工作规范化,增强责任心,切实把好事办好。”自治区认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,从组织开展最低生活保障规范管理提升年活动入手,建立健全低保对象管理和认定标准化体系,大力开展家庭经济状况核对,助力救助对象推进精准认定,加强社会救助信息化建设,充分发挥实绩考核作用,切实提高工作规范管理水平。

  组织开展最低生活保障规范管理提升年活动。在全区范围内组织开展最低生活保障规范管理提升年活动,印发了《内蒙古自治区民政厅关于开展最低生活保障工作规范管理提升年活动方案》。全区12个盟市全部制订了实施方案,旗县(市、区)以政府名义召开会议部署启动了规范管理提升年活动。组织地方编印操作手册,按照低保政策制定、对象精准认定、规范管理到位、加强经办能力建设等方面进一步提高规范管理水平,着力实现低保制度科学化、对象认定精准化、工作程序规范化、管理服务标准化。

  大力推进家庭经济状况核对,助力救助对象精准认定。充分发挥大数据效能,进一步提高精准救助水平。全区12个盟市全部成立了由分管副市长任组长的家庭经济状况核对领导小组。全区103个旗县(市、区)全部建立家庭经济状况核对工作机构,配备了专职工作人员。全区共配备家庭经济状况核对工作人员401人。全区统一开发完成居民家庭经济状况核对平台。作为第一家与国家层面数据互联的省份,已经实现民政部、自治区、盟市和旗县四级家庭经济状况核对平台的互联互通。通过数据专线与全区12个盟市的103个旗县(市、区)家庭经济状况核对中心对接,实现了与公安、人社、住建、财政、工商、税务、扶贫、公积金等15个部门户籍、车辆、社保、房产、工商、税务等27项数据共享。坚持逢进必核,今年以来通过核对关口前移,发现3657名不符合条件的申请对象。在动态管理过程中,核对出家庭收入和财产发生变化后超标的已保对象6551人,助力精准认定社会救助对象和扶贫人口效果明显。截至目前,全区依申请将符合条件的困难家庭17.9万户(29.2万人)纳入低保范围,将家庭经济状况发生变化不再符合条件的家庭23.2万户(28.9万人)退出低保范围,切实做到“应保尽保,应退尽退”。

  加强社会救助信息化建设。自治区坚持“民政为民、民政爱民”工作理念,不断探索通过信息化手段加强基层能力建设和推进“放管服”改革,全区社会救助管理水平得到显著提升,基本实现了社会救助的公开、公平、公正。以包头市为例,一是应用信息化手段简政放权,做好减法,落实“规定动作”,创新“自选动作”。最低生活保障系统可完成城乡低保对象档案登记、审批、发放、查询等各项工作,城乡低保审核审批、监督管理全程无纸化网上办公。通过配置社会救助信息采集录入终端,实现了入户调查信息采集实时上传。推出“一个大厅联审联批”模式,通过“面对面、一块评、联合审、网上批、现场知”工作模式,实现了对低保对象当面网上审批、现场告知结果的目标,使社会救助审批改革落地有声。二是应用信息化手段加强监管,做好加法,公开化、制度化、常态化保障工作在阳光下运行。将政务公开与电子政务紧密结合,开展网上办公、网上审批、网上公示、网上监督等各项工作。升级社会救助卡管理系统,开发低保对象定期报告管理功能,实行“刷脸”验证,规范定期报告工作。三是应用信息化手段优化服务,做好乘法,“互联网+”和大数据为救助服务“添翼”。搭建社会救助“一门受理、协同办理”信息共享平台,开发建设一个开放的互联网工作平台,依托互联网、微信、短信等方式开展工作。进一步健全家庭经济状况核对平台,加强社会救助信息化平台建设,充分利用互联网大数据优势,助力社会救助精准认定。

  加强基层民政经办能力建设。今年,全区将加强基层民政工作作为贯穿2017年的重点任务,在民政部第十四蹲点工作组指导下,达茂旗形成了加强基层民政经办能力的具体意见,得到民政部领导充分肯定。今年以来,全区各级民政部门深入贯彻习近平总书记“必须把基层打基础作为长远之计和固本之策,丝毫不能放松”的重要指示精神,通过做好加强基层民政机构和人员配备的“加法”,大力推动信息化建设不断减轻基层工作负担的“减法”,不断加强改进基层民政工作。自治区党委、政府出台了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》,明确要求全区所有嘎查村民委员会、居民委员会和企事业单位普遍设立灾害信息员,通过政府购买服务、以奖代补、交通通信补贴等方式,对基层灾害信息员提供经费补贴。自治区全面贯彻落实国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》要求,按照“每1000名城市低保对象、每2000名农村牧区低保对象至少分别指定1名专职低保工作人员”和“为每个嘎查村配备1名民政协理员”的标准为基层配齐配全工作人员。截至2017年6月底,全区103个旗县(市、区)共配备民政工作人员4269人(行政编制1078人,事业编制2217人,其他974人);778个乡镇(苏木)共配备民政工作人员3411人(行政编制781人,事业编制1457人,政府购买服务214人,其他959人);11073个嘎查村全部配备了民政协理员。自治区本级每年预算安排困难旗县社会救助工作经费415万元,各盟市及旗县也分别将民政工作经费纳入本级财政预算。

  通过实绩考核狠抓政策有效落实。自治区党委政府从2012年起将社会救助体系建设纳入对盟市党政领导班子实绩考核范围,与全区经济和社会建设重点工作进行同部署同安排。2017年,自治区将社会救助体系建设考核权重增加一倍,重点加大对各盟市困难群众基本生活保障工作协调机制建设、低保规范管理提升年活动、特困人员救助供养政策落实、受灾人员救助等考核力度,并投入4.89亿元作为困难群众基本生活救助绩效评价奖励资金,切实发挥“指挥棒”作用,确保将党和政府的各项惠民政策落到实处。

  建立重点工作监测和通报制度。全区通过实地督查、电话随访、按时上传银行流水、定期通报等方式,加大对各地政策落实、资金发放的监测力度。各地认真开展各项重点工作,高度重视通报中提出的具体问题,及时提出针对性的解决措施,着力解决社会救助服务“最后一公里”问题,确保社会救助政策措施落实到位、资金及时足额发放到位、困难群众得到实惠。

  民生无小事,枝叶总关情。内蒙古民政将继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路,统筹城乡低保、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等8项制度,积极调动社会力量参与,切实做好改善民生各项工作,多谋民生之利,多解民生之忧,切实把人民群众利益维护好、实现好、发展好,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开,为实现全面建成小康社会的目标而努力奋斗。

  

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