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新的起点上推进首都民政事业新发展 ——北京民政砥砺奋进的五年改革创新纪实

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  五年来,首都民政全面贯彻落实中央和北京市委、市政府决策部署,以习近平总书记“北京民政要在全国干得最好”指示为根本遵循,牢固树立“看民政首先从政治上看”的意识,不断深化“民政为民、民政爱民”理念,始终聚焦提升人民群众获得感、幸福感,强力转作风、惠民生、兜底线,推动民政实现方式变革,充分发挥民政在民生保障和社会建设中的骨干作用,有力服务首都国际一流的和谐宜居之都建设,全市民政民生事业发展迈上了新台阶。

  从严治党,引领民政改革新发展

  五年来,首都民政系统以首善标准管党治党,不断夯实首都民政全面从严治党基础,充分发挥了党建工作在惠民生、促改革中的保障和推动作用。

  加强思想政治建设,实现党员干部理想信念教育从严。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,结合实际,创新形式、丰富载体,组织全体党员干部边学习、边实践、边整改。局领导班子带头建立每周半天的“集中自学日”制度;局党委理论学习中心组在抓好日常学习研讨的基础上,组织班子成员集体到北京八宝山殡仪馆等基层单位调研、多次走进12345政府服务热线值机与群众互动。坚持和完善“一对一”联系点制度、“在职党员回社区报到服务群众”和“向基层学习、到基层锻炼、为基层服务”等领导干部全面联系基层的有效机制。先后开展“四个全面”“两学一做”和十八届六中全会精神等多批次的处级干部轮训班。以现场教学基地库、教学资料库、师资库等“三库”建设和领导干部上讲台制度为重点,强化民政系统党员干部教育资源体系建设,增强民政系统党员干部自我教育、自我提升能力;以新任处级干部宪法宣誓、“民政青年改革先锋论坛”“十佳复转军人”等评选表彰品牌活动为抓手,深入挖掘民政系统各领域各类别先进典型,广泛利用各类媒体和平台,讲好民政故事、推树民政典型、弘扬民政精神。通过扎实有效的学习教育,有效强化全体党员的“四个意识”与北京民政的首善意识,打牢全面从严治党的思想基础。

  加强基层基础建设,实现基层党建规范化管理从严。自2015年以来,局党委坚持每年开展一项主题活动,核心是突出问题导向,聚焦基层基础。2015年开展“规范管理建设年”活动,针对民主集中制、组织生活制度等6个方面20项具体问题,通过加强制度建设,把规范健全起来,把规矩树立起来。2016年开展“基层基础建设年”活动,深化规范建设成果,着重聚焦民政基层,通过查摆整改基层党建工作、基层规范管理、基层党员干部职工监管3个方面15项具体问题,解决基层弱、基础薄、工作不落地等问题。2017年开展“基层党建规范化管理年”活动,配套出台全面从严治党系列制度文件10余项,涵盖基层党建、主体责任等从严治党各个方面的“基本动作”和基础工作。探索形成“望闻问切”四字工作法,严格标准与流程,密集开展基层党建工作督导检查,实现全局200多个基层党支部的全覆盖;建立健全党建工作考评体系,强化结果运用,发挥以评促建、以评促改、以评促发展作用,有效推动基层党建工作的规范化标准化。

  加强干部队伍建设,实现干部管理从严。创新干部储备、培养、选任、监督机制,对后备干部分层次、分类别进行跟踪培养,健全以主体班、专题班、中青班等为主要平台的综合培训体系,探索建立“立体化”“精细化”挂职、轮岗、交流、基层实践等多种方式于一体的干部培养锻炼模式,270多名干部奔赴全国民政系统内外包括国家部委、中央金融单位、央企、对口援建省市、广州、上海以及街乡镇村挂职锻炼,35岁以下的机关干部300余人分批次到最艰苦的民政一线岗位进行“实践周”锻炼,有效提升干部队伍的综合素质能力。牢牢把握干部选任的“基层导向、实绩导向、改革导向、人才导向”,将富有改革创新精神的干部任用到重要岗位,同等条件下优先提拔使用基层工作经历丰富的干部。综合运用好考察、考核、审计、信访、个人有关事项报告核查等成果;通过家访等形式将干部考察延伸到“八小时以外”,形成具有民政特色的干部考察与监督机制,有序推进干部能上能下,严肃选人用人风气。

  加强党风廉政建设,实现监督执纪问责从严。开展“党风廉政建设宣传教育督导季”活动,建立具有首都民政特色的“五廉”教育管理监督机制,即教育明廉、文化倡廉、家庭助廉、监督保廉、督导促廉。灵活运用集中廉政宣讲、现场警示教育、廉政体会征文等方式,将党章党规党纪融入党员干部日常生活,推进党风廉政宣传教育的经常化、制度化。完善领导干部任前廉政法规考试和廉政谈话制度,建立健全局党委向二级单位、重点单位派驻纪委书记、纪检委员制度,配齐配强基层党组织专兼职纪检干部。坚持抓早抓小、关口前移,严格落实约谈制度,对苗头性、倾向性问题早发现、早处置。结合实际,制定局党委从严执行中央八项规定精神的“十个严禁”,对惯性思维、任性作为的,绝不姑息迁就。

  开拓创新,民政事业发展新成就

  党的十八大以来的五年,是首都民政事业发展速度最快、发展质量最好、发展理念最优、群众得实惠最多的五年。

  五年来,民政普惠人群大幅增长。民政工作从传统的小民生保障,全面转向服务更多人群的大民生建设。包括老年人、残疾人、困境儿童、低保对象、优抚对象、军休干部、退役安置人员、社会组织从业人员在内,民政服务对象超过400万人,接近全市户籍人口总数的1/3,民政服务更加普惠均等。

  五年来,民生保障水平显著提高。全面建立救助标准自然增长机制,社会救助、优待抚恤等各项标准年均增幅超过10%。城乡低保标准分别从2012年的月人均520元、380元,调整至目前的900元。2015年,首次实现城乡低保标准并轨。建立实施残疾人“两项补贴”制度,全面推行困境儿童分类保障,老年人、残疾人、儿童一体化的福利体系更加夯实。

  五年来,多元治理主体迅速壮大。不断创新基层治理体制,深化街道社区管理体制改革,社区总量达到3084个,累计增幅11%;改革社会组织登记制度,登记备案社会组织超过3.2万家,累计增幅77.8%;全面建立社会工作体制机制,社会工作专业人才总量超过 2.5万人,占全国十分之一;实施志愿服务制度,社区志愿者总量超过170万人,基本形成主体多元、有序参与的社会治理格局。

  五年来,民政服务更加便捷高效。突出便民利民,全面改革民政服务供给方式。推进“互联网+”民政服务,率先实现婚姻登记跨区办理,全面推行婚姻登记、社会组织年检、养老机构设立等全程网上预约办理。率先建成居民经济状况核对信息系统,实现救助对象精准识别。集成社会优待、社会福利功能,打造“民政一卡通”,即将实现全市320万老年人今天退休、明天领卡。全面推行民政资金银行统发,减少中间环节、减轻基层工作量。

  五年来,民政改革强力推进成效显著。坚持顶层设计和重点突破相结合,通过改革激发民政发展新动能。率先出台《首都民政事业改革发展纲要》,确立了“民政事业社会化、民政服务产业化、民政工作信息化、民政业务体系化”的改革目标,圆满完成了13个方面50多项改革任务。以“四化改革”为牵引,实现民政发展理念、发展方式、体制机制的重大变革。

  勇于担当,民政全领域转型新突破

  五年来,北京市民政局聚焦群众需求,坚持问题导向,把握发展规律,创新体制机制,重视服务落地,坚持以改革的思维和方式,全面推进民政各领域转型发展。

  紧贴需求,提升获得感,持续扩大养老服务供给。加快推进养老工作从政府直管包办向放开市场和激发活力转变;从侧重发展养老事业,向事业保基本、产业满足多样需求转变;从重机构、轻社区居家,向三者融合发展转变。

  构建三边四级养老服务体系。围绕老年人身边、床边、周边,按照市级组织、区级指导、街乡统筹、社区落实的体系规划要求,出台区级养老服务指导中心、街乡养老照料中心和社区养老服务驿站建设的意见和规划。五年来,从无到有建立养老照料中心208个、社区养老服务驿站350个。

  完善养老服务政策体系。围绕养、保、住、用、餐、医等十个领域,制定全国第一部居家养老地方性法规《北京市居家养老服务条例》,出台实施了关于加快推进养老服务业发展、养老照料中心和养老驿站建设、居家养老服务发展等系列政策制度。

  深化公办养老机构改革。明确公办养老机构托底保障功能,入住对象上优先满足高龄、失能、经济困难等老年人基本养老服务需求;管理运营上引入公办民营、公建民营模式,全市214家公办养老机构中,有47%实现公办民营。

  推进养老服务业发展。全面放开养老服务市场,优化发展环境,完善产业扶持政策,鼓励引导社会资本投资养老领域。加强养老机构服务质量建设,改革养老设施建设运营体制,养老机构床位数从7.4万张净增加到12.6万张,累计增幅70.3%。养老专项资金由2012年的5.2亿元增加到2017年的12亿元,累计增幅130.8%;社会办养老机构一次性建设补助由每床0.8万元-1.6万元提高到4万元-5万元。

  突出精准,守住底线,稳步提高基本民生保障水平。加快完善基本民生保障制度,拓宽覆盖面,推进精准化救助,织密扎牢民生保障托底安全网。

  加强精准救助。出台全面实施精准救助意见,建立健全城乡统筹的分类救助制度,实现城乡特困人员供养制度一体、供养标准统一。统一城乡医疗救助政策,门诊救助和住院救助比例由60%提高到80%,重大疾病救助病种由9类扩大到15类。全面部署“救急难”工作,健全“一门受理、协同办理、主动发现、先行救助”工作机制,全面推行“一户、一册、一档”精准救助,形成求助渠道通畅、救助台账精细、动态管理及时、救助监管到位的工作格局。

  完善防灾减灾体系。立足首都特大型城市建设,着力加强全面统筹、分工负责、属地管理、社会力量协同的防灾减灾体制机制建设。成立市突发事件应急救助指挥部,建成818个“综合减灾示范社区”,培训灾害信息员1.2万余名,组织防灾减灾宣传活动380场次。

  加强儿童和残疾人服务保障。全面推进困境儿童分类保障制度,健全四级儿童保护与服务网络。机构集中养育孤儿弃婴标准从2012年的1600元提高到每月2000元。统筹整合困难残疾人、重度残疾人“两项补贴”;困境家庭服务对象入住福利机构享受每月400元-1200元市级补助,老年人、残障人、困境儿童社会福利政策向一体化迈进。

  深入推进军民融合发展。加快构建与经济社会发展水平相适应、与国防和军队改革相衔接、与服务对象需求相匹配的拥军优属工作格局。加大对驻京部队支持力度,着力解决随军家属就业安置、军人子女就近上学等问题。出台人民警察抚恤优待实施办法,逐年提高优抚对象抚恤补助、义务兵优待金标准,有效保障优抚对象生活。深化退役士兵安置改革,健全社会化安置服务体系,圆满完成接收安置任务。全面落实军休干部“两个待遇”,高标准做好烈士褒扬工作,深化双拥模范城创建,全市16个区全部达到全国双拥模范城标准。

  创新方式,优化服务,加快提升民政社会服务水平。拓展服务内容,创新服务方式,在更高层次、用更高标准推进民政专项社会事务创新发展。

  拓展婚姻家庭服务。全面推行婚姻登记跨区办理,规范婚姻登记、结婚颁证服务工作标准,普遍推行结婚颁证服务,增强婚姻登记仪式感。探索建立“婚姻登记当事人违法失信记录信息库”。

  创新发展慈善事业。推进慈善北京建设,坚持以法兴善,健全慈善信托备案、慈善组织认定、公募资格申请等机制,确保慈善事业健康发展。积极实施“互联网+慈善”计划,广泛调动社会力量参与慈善事业,全市接受捐赠站点总数超过1700个,捐赠总额从2012年的16.7亿元增长到年均46.3亿元左右。

  加大殡葬惠民力度。加快推进绿色生态殡葬改革,全市生态葬比例达到43.85%。坚持殡葬惠民导向,加快建立基本殡葬服务制度体系,率先实现丧葬补贴城乡同标准、全覆盖。通过政府购买服务、生态安葬补贴激励,实现生态葬基本殡仪服务免费,切实减轻群众负担。

  做好接济劝返服务保障。紧紧围绕维护首都稳定,完善应急劝返保障机制,提升接济服务保障水平,有力维护首都社会和谐稳定。

  改革管理体制,培育治理主体,全面提速民政社会治理现代化。紧抓完善治理体系、壮大治理主体两大关键,转变民政社会治理方式。

  推动基层社会治理创新。出台深化街道社区管理体制改革的意见,推进“一委、两中心”建设,强化街道统筹职能。全面推进社区治理创新,出台加强城乡社区协商的实施意见,在城区普遍设立“社区议事厅”,推进社区共建共治。落实社区减负工作意见,全面清理规范社区组织机构和工作事项,取消市级各部门下派事项150项。圆满完成第九届居委会和第十届村委会选举,有序扩大基层民主自治。

  改革社会组织管理体制。加强顶层设计,制定改革社会组织管理制度实施意见。率先推进“四类”社会组织直接登记改革,有序开展行业协会商会与行政机关脱钩试点。加大社会组织购买服务力度,出台政府向社会力量购买服务的实施意见,累计投入福彩公益金1.1亿元,购买社会组织公益项目878个。推进市区街三级社会组织孵化体系和综合监管体系建设,成立行业协会商会综合党委,推进社会组织党的组织和党的工作“两个覆盖”。

  壮大专业社工队伍。完善社会工作政策体系和工作体系,建立教育、培训、登记、使用等管理制度,全市民办社工机构达到285家,实现各区全覆盖。制定社会工作助力精准救助的意见,推进社区、社会组织和专业社工“三社联动”,服务项目覆盖各个街道。

  协调联动,突出重点,京津冀民政事业协同发展持续推进。主动落实京津冀协同发展国家战略,牵头签署京津冀民政协同发展合作协议,建立三地联席会议制度,推进三地民政政策衔接、信息共享、工作协同。

  培育区域养老服务市场。加快三地养老服务资源对接,联合建设武清养老基地、燕达健康城、高碑店养老社区,推进三地养老领域深度合作,提升区域养老协同发展水平。扶持养老服务企业在京津冀区域,特别是北京周边地区连锁经营。

  强化慈善共建。联合举办“中华慈善日”宣传暨京津冀慈善展示会,搭建京津冀三地慈善组织宣传、社会资源共享和社会公众参与平台。

  增强区域综合减灾救灾能力。签署合作协议,建立灾情信息共享机制、救灾物资协同保障机制、毗邻区县合作机制。开展京津冀地震灾害应急救助协同演练,检验救灾协同发展机制。

  探索社会组织协同发展。签署社会组织协同发展合作框架意向书,组织三地行业协会商会和会员单位参加“京交会”,助推招商引资、商贸互动与经济发展。举办社会组织协同发展研讨会,加强信息共享、人才交流和项目合作。

  完善规矩制度,强化责任落实,全面推进民政从严管党治党。构建权责明确、体制顺畅、制度健全、覆盖全面的大安全格局。

  落实从严治党责任。以主要领导、分管领导、基层组织、纪检监察等为重点,制定从严管理规范、实施细则和相关标准,层层压实从严治党责任。

  改革民政内部监管制度。完善局系统纪检派驻制,成立纪检工作组,合力推进纪检工作落实。推进财务一体化改革,实施财务管理派驻制,制定转移支付责任清单,推行转移支付分类管理,实施差异化监管,确保民政资金安全。更大程度地推进工程项目建管分离,对民生建设项目实施统一监督管理。

  强化民政行政监管职责。编制出台各领域监管责任清单,明确监管内容,强化监管责任,确保行政监管职责清楚,依法履职到位。

  创新民政监管方式手段。综合运用新型、专业、务实的监管手段,提升民政监管效能。推行信息化监管,实施项目审批、合同审定、资金拨付等全过程电子审批。推行全过程、全口径审计监管,应审尽审、凡审必严。推进民政信用管理体系建设,实行信用信息与政策优待、购买服务、资金扶助、准入限制挂钩。

  


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