一年一度的清明节是市民集中祭奠已故亲人的高峰期，今年又是国家把清明节列入法定假日的第一年，这无疑将给我市殡仪馆和公墓的服务接待工作带来新的考验和巨大的压力。为确保清明节服务接待工作圆满顺利完成，杜绝和防止发生拥挤踩踏和各类不安全事件的发生，保障市民的生命和国家财产的安全、维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》结合我市工作实际，特制定本预案。

一、        工作原则

（一）              坚持以人为本，生命第一的原则

把清明节期间人民群众悼念已故亲人活动的生命安全作为工作的出发点和落脚点，紧紧依靠各级领导和相关职能部门，建立组织、妥善安排、准备充分、提高指挥能力和水平。

（二）              分工明确、各负其责

坚持统一领导分级负责的原则，实行部门管理、条块结合、层层落实、各负其责。

市殡葬处负责全处清明节接待服务应急救援的组织和领导，处属各单位负责本单位的具体实施。

二、        适用范围

本预案只用于在清明节服务接待工作中发生人员拥挤踩踏事件、消防安全事故等突发事件。

三、        组织机构

成立天津市殡葬事业管理处清明节服务接待应急工作领导小组。统一指挥、统一调度领导全处清明节接待服务应急工作妥善处理善后工作并组织事故调查，总结事故教训维护社会安全。

应急救援领导小组成员由处领导及相关各单位主要负责人组成；

组  长：  王光华

副组长：  田晓博  回岱杰

组  员：  张悦东  张金禄  谢奎海  宋思甲  田彩敬  王东启  沈文炬  杨玉孚  井迎庆

四、        主要职责

1、负责领导全处清明节服务接待工作的应急处理，组织管理和协调工作；

2、指挥有关人员部署采取相应的应急措施；

3、根据需要对事件现场采取应急控制措施并报请上级和相关部门迅速依法采取应急措施；

4、对各单位的应急工作和处理程序进行监督、检查和指导；

5、对清明接待服务应急工作的信息采集，及时掌握各方动态、提出建议、制定措施；

6、清明节接待服务期间若发生事件后，处领导小组应根据“以人为本、生命第一”的原则，决定是否启动应急预案，并在第一时间内向上级主管部门汇报；

7、全处各单位和各部门在各自范围内做为应急处理的有关工作，切实履行各自职责；

8、应急状态期间领导小组各成员必须保证通信网络畅通，各单位各部门应当根据领导小组的统一部署，做好本单位、本部门的应急处理工作，服从、配合领导小组进行的监察和指导；

9、处理应急事件实行领导负责制，在场的最高级别领导干部要切实负起领导责任，其他任何工作人员要以大局为重绝对服从领导、积极配合、争取突发应急事件的妥善处理。

全处各单位各部门和个人应当无条件服从应急领导小组为处理事件作出的决定和命令。涉及到有关人员对主管部门和有关机构的查询、调查、取证及采取措施应予以服从和配合。

10、信息发布做到及时准确，凡对外公布信息要上报领导小组。

五、        具体应急处置

（一）、人员拥挤发生踩踏事件应急措施

1、如遇高峰日各基层单位根据扫墓群众人数的具体情况（一馆扫墓群众超过15万人，二馆10万人，寝园5万人的情况下）应启动应急预案，各单位应在公安部门的配合下立即对入口实行戒严，馆园内有效做好疏散人员有序从出口处分流；

2、开启应急通道，一馆向东侧憩园内分流；二馆向车队院内后门和骨灰室后院后门分流；寝园一是向亭、台、楼、阁四个院内分流以减轻主要道路的压力，二是向南道假门分流；

3、在启动以上分流措施时，要充分利用好广播设施做好群众分流的引导、安抚和解释工作。

4、如遇人员过度拥挤发生踩踏时，各单位要迅速组织人员配合公安部门迅速引导群众向出口和空地疏散并要采取有效措施控制混乱局面阻止后面人员继续向前拥挤，在保证人群秩序的情况下引导群众安全撤离，避免发生接连踩踏事件。

5、对摔倒但能够保持自由活动的人员马上帮助其起身并引导至安全区域，对已丧失活动能力的人工作人员要采取有效措施，将伤者迅速转移至安全区域，同时拨打“120”急救中心电话并在急救人员到来之前可采取简易救助办法抢救伤者，同时向处应急领导小组报告。

（二）、火情应急预案

1、火灾发生后要保持冷静本着先救人后救火和抢救财物的原则进行；

2、接报警信号后，各单位安保人员须在两分钟内到达现场确认火情，火情确认后应立即采取相应的灭火措施并同时向“119”报警（馆内消防车）；

3、打开应急广播，通知各岗位人员带领组织群众按应急疏散线路安全有效的撤离；

4、报警后各单位要派专人到进口应候，指引消防车迅速到达火灾现场；

5、各单位领导负责对火灾现场人员的安排调动，对火灾区域设置警戒线，并在安全区域内开辟现场急救区，严禁无关人员进入该区域；

6、各单位配合公安、交管部门做好维持现场秩序，确保救人、救火车辆畅通无阻；

7、火灾现场的一切行动要听从指挥，切不可随意行动并将情况迅速上报应急领导小组。

六、        预案的装备、设备准备

处应急领导小组在应急救援工作中可统一调配和动用各单位必须的车辆、计算机、录像、照相器材等设备和装备。

七、        应急响应和救援

应急事故发生后，各单位应立即启动应急预案，要迅速组织力量赶赴现场参加救援，把损失和影响降低到最小，要在第一时间向处应急领导小组报告，接报告后要立即赶赴现场组织应急救援，并在最快的时间内向上级报告。

八、附则：

1、处属各单位要参照本预案，结合各单位实际制定相应的应急预案，并绘制应急预案疏散、防火平面图。

2、各单位要加大安全工作的宣传力度，增强职工的责任心和事业心，确保清明服务接待工作顺利完成。

二〇〇八年二月二十日