殡葬服务资源配置研究——以殡葬服务设施为中心的讨论

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殡葬服务资源配置研究

  

——以殡葬服务设施为中心的讨论

   摘要:殡葬服务资源配置,是指县级以上人民政府依照相关法律法规,结合特定辖区内的人口规模、年龄结构与现实需求,对殡葬服务资源的种类、规模、比例、目标以及各项配套建设的综合部署和实施措施。本文以殡葬服务设施配置为中心,分别对殡葬服务设施的种类、属性和配置原则进行了讨论。在此基础上,结合现有规章条例,对殡葬服务设施配置的主要内容与举措进行了一一梳理,希冀为实现殡葬服务资源的科学配置并推动殡葬事业的科学发展有所裨益。

  

  

   殡葬服务资源,从其内涵与外延来看,一般指的是殡葬服务设施、服务人员、殡葬设备与配套资金等一系列资源的总称。殡葬服务资源配置,则是指县级以上人民政府依照相关法律法规,参照特定辖区内的人口规模、年龄结构与现实需求,对殡葬服务资源的种类、规模、比例、目标以及各项配套建设的综合部署和实施措施。殡葬服务资源的配置,不仅关系着千家万户的切身利益,同时对经济社会的发展也有着重要的影响。特别是,伴随着我国进入老龄社会以及人民群众日益增长的精神文化需求,殡葬服务资源配置已越来越引起政府主管部门的重视。如何科学而合理地配置殡葬服务资源,已成为了一个非常迫切且十分紧要的现实问题。

   在殡葬服务资源之中,殡葬服务设施无疑占有着举足轻重的地位。这是因为殡葬服务人员与服务设备的配备,无不是围绕殡葬服务设施而展开。换言之,殡葬服务设施的配置一经敲定,在某种意义上,殡葬服务人员与殡葬设备等因素的配置和统筹也就相应地得到了解决。有鉴于此,在这篇文章中,我们拟以殡葬服务设施为中心,结合现有规章条例,对殡葬服务设施的基本属性、配置原则、配置内容与配置措施等一一进行讨论与梳理,希冀对我国殡葬资源的合理配置以及继续推动殡葬事业的科学发展有所裨益。

   一、殡葬服务设施的类型及特点

   我国的殡葬服务设施,根据其功能的不同,大体可分为三种类型。即殡仪服务设施、火葬场和公共墓地。

   殡仪服务设施,主要是指从事或提供遗体接运、遗体保存、遗体处理,以及守灵、悼念、祭拜等服务的殡仪馆或社区殡仪服务站。在多数西方发达国家,殡仪馆只提供殡仪服务,并不具备火化的功能。近年来,我国的部分大都市也开始尝试将殡仪馆和火葬场相分离。结合国内外的经验来看,此类设施具有明显的社区化倾向,反映和代表着将来的发展趋势。

   火葬场,是指专门用于火化遗体的殡葬设施。在我国,火葬场往往与殡仪馆合建在一起。在国外,火葬场大多建在公墓内,是公墓不可分割的一部分。近年来,我国部分地区在配置设计公墓时,也尝试着将火葬场(或殡仪馆)与公墓建在一起。

  公墓,公共墓地的简称,指专供公众进行骨灰、遗体、遗骸埋葬或安置的场地。在我国,公共墓地属于市政公用设施,有着经营性公墓与公益性公墓之分。经营性公墓,具有明显的盈利性质。公益性公墓则以满足农村居民和城市低收入居民的殡葬需求为宗旨,不以盈利为目的的。因此,公益性公墓具有鲜明的社会公益色彩,是农村的公用服务资源。

  在基本属性上,与其他公共(公用)设施相比,殡葬服务设施具有鲜明的特殊性。这主要表现在:

   第一,评价的双重性。在我国,国人对殡葬服务设施的态度始终处于一种矛盾纠葛的状态。一方面任何家庭和个人都离不开殡葬服务设施,另一方面国人对殡葬服务设施又避之惟恐不及。这种状况存在的原因,即源于国人传统的文化心理。受传统文化的影响,国人对死亡及其相关事务格外恐惧。在日常的生产生活中,殡葬服务设施是国人所不愿提及或见到的。与此同时,我国传统文化在忌讳言死的同时,又非常重视死亡。这也就导致了国人对殡葬服务资源又格外的重视,在有需求时又希望能够就近、方便。殡葬服务资源所特有的这种属性,使相关资源的配置必须要认真对待。

   第二,空间的排斥性。由于国人对殡葬服务设施有着一种天生的莫名恐惧,所以,殡葬服务设施还会给城乡经济的发展带来深刻影响。据研究发现,殡葬服务设施有着一种潜在的看不见、摸不着的“场”,这种场对周边地块以及建筑设施有着强烈的负面影响。对此,有专家称之为“负魅场效应”。[魏东:《墓地的“魅力”究竟有多大》,载《殡葬文化研究》2004年第1期。]从相关研究来看,在殡葬服务设施的周边地区,不但很难形成商业区或娱乐区,同时也很难使地块得到升值。可见,在国人传统观念不发生深刻变化的前提下,殡葬服务设施的这种负面影响将长期存在。如不对殡葬服务资源进行科学配置,将对社会经济的长远发展带来不利的影响。

   第三,较大的污染性。与其他行业不同,殡葬业还是一个消耗资源、产生污染的行业。在葬前遗体的处置、葬中的技术处理、火化后骨灰的安置中,都会产生不同程度的污染。特别是火化过程中,遗体、燃料、衣物、随葬品的焚烧均会产生大量的污染物,并能产生二噁英类的强致癌、致畸、致突变物质。与此同时,在处置遗体时产生的大量的废水、污水,还可能会污染地下水源,给公众的生产生活带来安全隐患。因此,殡葬服务设施,特别是火葬场,也就成了近年来国家环境保护部门重点监控的场所之一。从环境保护的角度来讲,对于殡葬服务资源的科学配置,也具有非常重要的现实意义。

   第四,鲜明的区域性。与其他公共设施不同,在设施建设与服务对象上,殡葬服务设施具有鲜明的区域特征。无论是从历史还是现行的《殡葬管理条例》中的相关规定来看,殡葬服务资源的配置与建设,都具有明显的行政区划特点。其中,殡仪馆在此一方面的体现尤为突出。一般而言,殡仪馆的建设多数皆由政府投资,只为所辖地域内的居民提供服务。这与其他公共设施(如医院、商店等)是有着很大的不同的。因此,殡葬服务资源的这一特征,在配置建设时必须要给予充分考虑。

   从上述的讨论来看,殡葬服务设施的配置,不仅关涉国人的心理感受,也关系到社会经济的稳步发展,更与环保等重大问题密切相关。殡葬服务设施所具有的独特属性,也使其不同于其他一般公共设施的配置。因此,作为殡葬服务资源配置的主管部门和配置部门,必须要给予足够的重视。

   二、殡葬服务设施合理配置的几个原则

  一般而言,城市基础设施的规划与配置,应遵循人工环境与自然环境相和谐、历史环境与未来环境相和谐以及城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。[李德华主编:《城市规划原理》,北京:中国建筑工业出版社2001年版,第43—44页。]显然,殡葬服务设施与相关资源的配置,亦应遵循上述诸原则。除了这些原则之外,殡葬服务设施的独特属性,也决定了相关配置还要考虑其他一些因素。大略来看,在配置原则上,至少有以下几条原则应予遵循。

  (一)生态环保原则

   保护环境是殡葬改革的出发点,良好的生态环境是人类生存和发展的物质基础,同时也是人类文明的凝聚和体现。从当前世界发达国家来看,“生态环保”作为殡葬设施建设的重要原则被大力提倡与奉行。在殡葬服务资源的配置设计上,“回归自然、融于自然”的设计理念被着重强调。在环境问题日益突显以及全人类环保意识不断觉醒的今天,“绿色殡葬”、“生态殡葬”成为了世界各国共同追求的目标。由此,生态理念、环保理念,应纳入我国殡葬服务设施配置之中着重考虑。建设生态化的殡葬服务设施,应成为我国殡葬服务资源配置立法的重点。

   (二)人本主义原则

  每个人的生命都有终点,当人的生命走到终点时都要经过殡葬这一关,才不会给后人和社会留下遗憾甚至祸害。可见,殡葬工作与我们每一个人都有关联,这是任何一个行业都不能比拟的。在殡葬设施配置中体现“人本主义”的理念,一是要坚持“以逝者为本”,为逝者营造理想的人生归宿,充分体现逝者的尊严和对生命的尊重;二是要坚持“以生者为本”,通过人性化的配置设计,使殡葬设施有利于减轻失去亲人的痛苦;三是要坚持“以后人为本”,通过科学化的配置,最大限度地减轻乃至消除殡葬设施对环境的污染,使子孙后代拥有美好的生存环境。

  (三)符合公序良俗的原则

   我国是一个历史悠久的国家,几千年的中华文明积淀下了深厚的殡葬文化习俗。在这些习俗中,有糟粕也有精华。比如对死亡莫名的恐惧、对逝者的尊重以及对风水的追求等等,都已潜移默化地成为了国人普遍的文化心理与习俗准则。对于这些风俗习惯,殡葬服务设施的配置应给予适当的尊重与兼顾。以风水观念为例,研究证明,风水观念是指通过观察地理形势和自然环境,在人与环境的关系中求得和谐,这与现代建筑学中讲求自然和谐的核心理念颇相吻合。因此,对待传统的风水文化,只要予以批判的继承完全是可以为现代人所用的,也是完全契合国人传统的文化心理的。当然,国人忌讳死亡的心理特征,又提示人们在殡葬设施的选址上要给予充分注意。因为殡葬设施的选址一经确定,就会程度不同地影响周边的城市建设。对于这些习俗与社会认同,殡葬服务资源在配置时应予以充分考量。

  (四)可持续发展原则

  可持续发展原则,是我国经济与社会发展中提出的核心原则之一,也是一切资源配置与建设活动必须遵循的准则之一。在现行《殡葬管理条例》中,对土地资源节约的强调,其实即已蕴涵了这一精神。殡葬服务设施的配置,应树立全新的资源观,建立在保持自然生态系统循环自如的基础上,以节约自然资源为目的。这也就要求殡葬服务资源配置,要有整体性与全局性的眼光,立足于当下,着眼于将来,不仅在殡葬设施的建设上走资源节约型的发展道路,同时也应使殡葬设施符合未来几十年的发展需求,以避免因重建或改迁而造成的资源的不必要浪费。殡葬服务设施与相关资源的配置,不仅要遵循这一原则,更要使这一原则得到制度上的保障。

   三、我国殡葬服务资源配置的主要内容

   殡仪服务设施(殡仪馆、社区服务站)、火葬场和公墓基本上构成了殡葬服务设施的主体内容。在配置上,这些服务资源有着一定的相似性,同时因彼此的功能与作用不同,又在规模、类型、布局等方面需要不同的考虑。特别是在这些设施的新建、扩建上,更需要区别对待、认真研究,从而使其各得其所、因地制宜。

   (一)关于殡葬服务设施配置的选址

   现行的《殡葬管理条例》对殡葬服务设施的选址有着明确规定,即,禁止在铁路、公路(国道、省道)、通航河道两侧、水库及河流堤坝附近和水源保护区、文物保护区、耕地、风景名胜区、开发区、住宅区、森林公园和自然保护区内新建公墓。[《殡葬管理条例》第十条。]

   《殡葬管理条例》中的上述规定,已基本上涵盖了殡葬服务设施在选址上的主要内容与重点所在。当然,在现实操作层面,上述规定也并不是没有可推敲之处。比如,关于选址不占用耕地的规定,在原则上尽管有其合理之处。但在现实操作中,如若一味拘泥于此,对于处于平原地区的大中型城市,由于地理条件的限制,在现实中恐怕很容易产生各种困难与矛盾。因此,应给予各地政府以一定的权限,使之根据各地的详细情况,因地制宜,统筹考虑。[参见朱金龙:《修订〈殡葬管理条例〉的建议》,载朱金龙著:《殡葬新论》,上海社会科学院出版社2010年版,第170—171页。]

   除了《殡葬管理条例》的上述规定外,在殡葬服务资源的选址配置上,还应既充分考虑方便人民群众的使用,又要充分考虑人民群众的心理承受能力,更要充分考虑环境保护的需要。对于新城和市民居住密集地区新建的殡仪馆,可考虑将殡仪馆与火化场相分离。殡仪馆的建设,在布局上应该规模适度,注重实效,以小型化、现代化、无污染、功能齐备、交通便捷为主旨。火葬场则因其对周边环境具有一定的污染性,因此,在设施改进依然有限的前提下,选址应以注重环保为重,在方便群众使用的条件下远离市区,建于主导风下风侧。

   新建的公墓在选址上,在避开人们生活区的同时,进入墓园的路径也要设置合理,避免经过生活区的中心,处理不当可能会引发社会矛盾。此外,公墓的选址应考虑到民众根深蒂固的风水观念,自然风景的秀美程度应给予一定的考量。为适应国人“入土为安”的传统观念,可尝试于地下建设壁葬设施,而于地面建设可供游人休憩的开放式公园,逐渐形成祭奠与游憩相结合的场所。

   对于社区殡仪服务站的建立,有专家主张应力求在每个社区建设一个。对此,我们认为,鉴于社区居民目前对此类设施仍有很大的抵触情绪与规避心理,同时一个社区一个在现实中往往存在过剩的事实,因此,应由主管部门与配置部门联手结合社区服务站的辐射半径、人口规模、地理条件等参数,灵活把握,分散布点,形成卓有成效的网络格局。

   (二)关于殡葬服务设施配置的类型

   在我国,殡葬服务资源一般仅仅被视为处置遗体,提供后人缅怀、追念或者瞻仰的建筑设施而已,功能很是单一。如果不是清明、重阳或逝者的纪念日,殡葬服务设施场所很难被人民记起或利用。这与西方国家相比,存在着很大的差别。在荷兰等西方国家,殡葬服务设施用地一般被列入一座城市的“绿地”系统。殡葬服务设施的建设与经营,不仅承担着城市“绿肺”的功能,同时也是人们日常生活休闲娱乐的场所。

   由于历史文化传统的不同,在我国多数地区,殡葬服务设施依然未能突破其传统的功能。不过,在部分大都市,随着人们生活观念的转变,以及殡葬服务设施自身环境的改善与内涵的提升,殡葬服务设施正在朝“复合型功能”设施发展。因此,在殡葬服务设施的配置上,要积极借鉴国外的先进理念,不仅要建设绿色生态型的设施,同时也要注重设施文化因素的提升。

   从我国殡葬改革的基本方针来看,殡葬服务资源的建设被赋予了为国家节约土地的历史使命。这样的一种定位与目标,也就决定了我国殡葬服务设施在配置上,应优先考虑土地节约型设施,以少占地或不占地为目标,在骨灰安置方式上应以推行多样化、立体化的安葬方式为主。其中,骨灰堂、骨灰墙、骨灰廊、骨灰亭、塔葬、壁葬等立体式安葬方式值得继续推行。当然,在推行过程中,也要考虑到上述殡葬设施的实际承载能力。[如在1987年清明节,老山骨灰堂前即因祭扫群众过多,拥挤不堪,险些酿成重大事故。因此,今人在配置设计骨灰堂等殡葬设施时,应汲取历史经验与教训,充分考虑到空间的承载能力。]

   (三)关于殡葬服务资源配置的规模与依据

   自2010年开始,我国已正式进入老龄化社会,逐年攀高的年死亡率将对殡葬服务设施提出更高的要求。从我国现有的殡葬服务设施来看,只能说基本上满足了现实中的殡葬需求。因此,适度扩大殡葬基础设施基础,应是题中应有之意。

   其实,早在国家“十五”期间,即有专家学者呼吁,应加速殡葬基础设施建设,争取到2005年在全国大中城市达到每50万人口或每个市辖区至少有一个殡仪馆,每个社区至少有一个殡仪服务站;2010年达到每个县(不设区的市、市辖区)至少有一个殡仪馆,农村每个乡镇有一个公益性墓地,土葬区基本解决乱埋乱葬问题。[张洪昌、李健:《“十五”期间我国殡葬业发展方向的思考》,载《殡葬文化研究》2002年第1期,总第14期。]

   然而,整整十年过去,现有的殡葬服务设施配置与建设,仍与上述目标存有很大的差距。根据《中国民政统计年鉴》统计,截止至2009年底,中国共有殡仪馆1729个,经营性公墓1266个,[参见中华人民共和国民政部编:《中国民政统计年鉴·2010》,北京:中国统计出版社2010年版。]在总量上还远未达到目标。如果再平均起来,那更是少的可怜。以殡仪馆为例,2008年全国平均每个地级市只有5.1个殡仪馆,平均每个县级区域只有0.59个殡仪馆。[参见杨宝祥、孙钰林:《中国殡葬服务资源建设的历程及成就》,《中国殡葬事业发展报告(2010)》,北京:中国社会科学文献出版社2010年版,第82页。]在部分县级地区,殡仪馆仍不见踪影。

   因此,作为殡葬服务资源配置的主管部门以及各级人民政府,还是应站在满足人民需求的立场上,根据人口规模、服务资源的辐射半径等因素,适当增置一定数量的殡葬服务资源。

   在殡葬服务资源的配置上,在“十二·五”期间,还是应尽量争取每个县(不设区的市)有一个火葬场(殡仪馆),每个乡镇有一处公益性公墓。在人口相对集中的大都市,则应争取每50万—100万人建设一处火葬场(殡仪馆)。因为,结合我国目前接近7‰的人口死亡率来看,50万—100万的人口聚集区年死亡量在3500—7000人左右,正是一个中等或偏上的殡仪馆的年火化量。同时,从国内现有的殡仪馆经营状况来看,这样的一个年火化量也足以维持一个殡仪馆的收支平衡,并有一定的结余。[民政部一零一研究所政策文化研究室:《殡仪馆经营状况调查》,未刊稿。]

   在殡仪服务资源的配置上,除了要考虑人口规模之外,区域性因素也要着重考虑。在我国部分地区,区域相对辽阔,而人口分布则相对分散,如若单纯从人口规模上来计算的话,可能根本不能达到配置指标。然而,在这些地区,人们对殡葬服务资源又有着现实需求。这样的一种状况,更需要当地的主管部门根据本地区的实际情况,灵活布局。

   殡葬服务资源的服务半径同样是一个值得注意的问题。在交通环境比较好的城镇,殡葬服务资源的配置,在服务半径上可以适当扩大。而在部分山区或丘陵地区,对殡葬服务资源的配置,则应依据当地的地理条件,适度掌握。

   总之,在殡葬服务资源的配置上,人口规模、区域性因素、殡葬设施的服务半径、不同地区的地理环境以及当地的民族成分等因素,都应给予充分的考虑。在部分地区,可能是上述因素的某一条或两条起着主要作用,在多数情况下,则可能是上述诸多因素共同起作用,需要统筹考虑。

   (四)关于公益性公墓的新建

   伴随着城市化的加快,特别是政府的“惠民”政策的持续出台,在农村地区,近几年也逐渐兴起了兴建公益性公墓的浪潮。对于公益性公墓建设,《殡葬管理条例》规定,原则上应一村建设一家公墓。这样的一种规定,其实也颇有值得商榷的地方。

   如上所述,依据“负魅场效应”,一座小型的公墓所具有的负面影响要远远超过一座大型的公墓。而在多数地区,村与村之间的距离并不大。如若村村都建有公墓,那么随着城市化的发展,终有一日会出现墓地杂处的局面,从而会为将来的城市化发展带来更大的隐忧。因此,对于农村公益性公墓建设,倒不妨跳出“一村一墓”的限制,积极统筹数村的人口,一次性配置一定规模的公墓。

   此外,在兴建公益性公墓的过程中,农村集体埋葬点的改建也颇值得注意。农村集体埋葬点,是指未经政府部门批准,由于时日既久,在农村逐渐形成的用于埋葬村民遗体的约定俗成的殡葬场所。为了解决此一弊端,建议在充分尊重民俗习惯的基础上,将农村集体埋葬点的改造与兴建农村公益性公墓统一起来。具体措施可以考虑依托墓地的服务半径与辐射面积,本着满足一村或几个村子殡葬需要的原则,根据地区自然地理环境之不同,重点选取一个或几个集体埋葬点进行集中配置与改建,以达到节约土地、环保卫生的目的。同时,对于那些比较零散、规模较小、占用耕地的埋葬点要坚决给予迁移,集中安置。

   四、我国殡葬服务设施配置中应重点解决的两个主要问题

   如上文所述,殡葬服务设施的配置,是一项关系到城市总体布局以及人民群众切身利益的大事。因此,为保证殡葬服务设施及相关资源配置的科学合理,结合此类资源的基本属性与配置原则来说,我们认为,至少有以下两方面的问题应给予充分的重视。

   (一)应将殡葬服务设施配置纳入城乡总体规划

   殡葬服务设施是城市公共设施建设的一个重要组成部分,因此,在配置相关资源时,显然不能脱离开整个城市的布局与总体环境单独展开,而是应该将其纳入到城乡的总体规划布局之中,从而保证殡葬设施与相关资源配置的科学性与可持续性发展。

   在现行的《殡葬管理条例》“总则”中,尽管有着将“新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂纳入城乡建设规划和基本建设规划”中的相关规定,但在现实中,除了部分地区外,[目前,我国少数地区也有将殡葬设施规划纳入城乡总体规划之中,如《恩施土家族苗族自治州城乡规划建设管理条例》第二十三条规定:自治州和县级人民政府应当推行殡葬改革,加强殡葬管理,增加对殡葬事业的投入。在地区城乡总体配置区内合理确定殡葬区域。坚持保护生态环境和节约土地资源,规划和建设公墓。禁止在城乡规划区内乱埋乱葬。再如《关于萧山区余杭区城乡规划工作职权的暂行规定》第三条就将殡葬与道路交通、供水和防洪排涝等列为城市基础设施纳入规划。上述地区的做法足资效法,但毕竟为数不多。]多数地区的殡葬服务设施规划却一直未被纳入到城乡总体规划之中。其原因除了建设部2005年颁布的《城市用地编制办法》及其细则对殡葬服务资源的配置缺乏相关内容,从而导致殡葬服务设施往往被不同程度地忽略外,同时还与相关部门对殡葬服务资源用地的定位认识模糊相关。

   在建设部颁布的《城市用地分类与配置建设用地标准》中,城市用地依据大类、中类和小类三个层次,共划分为10大类,分别为居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地、特殊用地、水域和其他用地。殡葬服务资源用地,被划在了市政公用设施用地之中。

   所谓市政公用设施用地,是指城市中为生活及生产服务的各项基础设施的建设用地。这主要包括供应设施用地、交通设施用地、邮电设施用地、环境卫生用地等。该类用地,具有一定的国家福利性质。现行的《城市用地分类与规划建设用地标准》是在1991年颁布实施的,彼时的殡葬业整体上仍有着浓厚的福利色彩。因此,将殡葬设施用地放在市政公用设施用地之中,是有其合理性的。不过,伴随着社会经济的发展,特别是殡葬业向市场开放,旧有的定位难免就有值得商榷的地方了。

   如,社区型的殡仪服务设施,从国内外的发展经验来看,因其位于社区之中,同样为大众提供公共服务,所以在建设用地上实际与公共服务设施用地相类。所谓公共服务设施用地,指的是为市民提供公共服务产品的各种公共性、服务性设施。如果两相对照的话,其实两者之间还是有着很多共通性的。显然,对于这一类的殡葬设施,在将来的设施用地配置上,就必须要重新考虑。

   此外,经营性公墓同样面临这样一个问题。在过往,公墓多属福利性质。然而,伴随着近些年来的市场开放诸原因,墓地价格猛涨。部分墓地的价格已突破一般民众的承受能力。对于这样的一种设施用地,应该如何定位,同样值得深入思考。

   基于上述的讨论,我们认为,作为殡葬服务资源规划与配置的主管部门,应积极制定出一套符合实际的殡葬用地配置方案或办法,将不同殡葬服务资源用地的属性与使用阐述明白。由此一来,既可为建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》以及《城市规划编制办法》的修订提供充分的参考,同时也为各级民政部门与相关部门的有效沟通乃至《殡葬法》的出台提供相应的依据,从而直接将殡葬服务设施纳入到城乡总体规划之中。

   (二)引入殡葬服务设施配置的听证制度

   现行《行政许可法》第四十六条、第四十七条的规定,凡涉及公共利益的重大城市规划行政许可事项,应当向社会公告,并举行听证。[参见王郁、李烨洁、曾黎黎:《城市规划行政许可听证制度的现状与发展》,《城市发展研究》2010年第2期,总第17卷。]殡葬服务设施配置与建设,是一项关涉公共利益的活动,关系到千家万户的切身利益。特别是殡葬服务设施的新建、扩建以及改建,更是与人们的日常生活联系密切,也很容易给城市的生产生活带来程度不同的影响。因此,伴随着社会转型期利益的多元化以及民众维权意识的普遍高涨,在殡葬服务资源的配置中,亦应本着公正、公开以及民主监督的原则,真正赋予民众以听证的权力,使其积极参与到殡葬服务资源的配置中来,通过正式或非正式的听证制度,保证设施配置的科学性与合理性。与此同时,也最大限度地保障了民众的合法权益。具体而言,在殡葬服务资源配置的过程中,特别是对火葬场(殡仪馆)、公墓的配置与建设,尤应采取召开听政会、问卷调查等方式,广泛征求公众的意见和建议。此举对推动政府决策乃至规范政府权力,同样具有十分积极的作用和意义。

  

  

  结论

   以上,我们以殡葬服务设施为中心,对殡葬服务设施的属性及其配置原则、内容等进行了大体的讨论与辨析,从中可见,殡葬服务资源本身具有很强的特殊性,这与其他资源是迥然有异的。因此,主管部门在配置相关资源时,就必须要根据其自身的属性,结合现有规章与地区差异,因地制宜、统筹考量,并积极探讨相应的制度与措施保障。如此,才能实现殡葬服务资源的科学合理配置。同时,殡葬服务资源的配置,本身也是一个庞大的课题与系统工程,不仅仅关涉殡葬服务设施的布局,同时也包含了针对不同地域和地区配置相应的服务人员、仪器设备以及配套资金等多方面的内容。显然,这并不是一篇文章能够完全解决的。这篇文章仅仅触及到了殡葬服务资源配置的一个点而已,其他进一步的相关探讨与研究,容我们留待日后。

  


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