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以民为本 务实创新 稳步推进本市殡葬事业科学发展

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上海市民政局


  上海殡葬行业牢固树立“民政为民、民政爱民”的核心理念,坚持创新、协调、绿色、共享发展,坚定不移地推动殡葬改革不断深化,日益成为这座拥有2400万常住人口的超大型国际化城市服务民生的亮点。

  一、不断完善惠民殡葬政策,持续释放殡葬改革红利

  从设立帮困济丧基金,对困难群体实施城区“千元办丧事”,郊区“八百元办丧事”的优惠政策,到由全市经营性公墓配置2.5万平方米规模的公益用地,为城乡低保人员、因病支出性贫困人员及其他特殊困难群体提供免费或低价的墓穴,解除“后顾之忧”的“二万五工程”,再到对本市户籍的部分特殊对象进行基本殡仪服务补贴,对具有本市户籍居民在经营性公墓选择节地生态葬式(含家庭合葬)的补贴1000元/具。“十二五”期间,全市15家殡仪馆共对9555户丧家减免丧事费用796万元,累计发放特殊对象殡葬补贴143.4万元。全市推出惠民套餐服务、千元办丧事比例为2.96%,共有1.82万户丧家受惠。海葬补贴由400元/具提高至2000元/具,累计发放专项补贴款2331万元。全市9个区(县)共28家经营性公墓积极参“二万五工程”,2280户家庭受惠。

  二、坚持顶层设计,全面推进殡葬事业绿色可持续发展

  (一)明确“十三五”殡葬事业发展主要任务。按照市民政“十三五”规划编制工作总体要求,确定了编制殡葬服务设施建设规划、火化设施建设和技术改造、开展部分区殡仪馆扩建和搬迁、推进北宝兴火化设施项目、加强公益性设施建设、大力发展多种节地生态葬式、完善惠民殡葬政策、开展殡葬服务价格收费管理研究、推进殡葬科技和文化建设等九大主要任务,提出了“十三五”末新开墓区小型墓比例(0.8平方米以下)达到80%的主要目标。

  (二)编制本市殡葬设施布局专项规划。结合新一轮城市总体规划编制要求,编制《上海市殡葬设施布局专项规划(2015-2040)》。殡葬设施专项布局规划确定了殡葬设施的公共服务定位,明确提出重点加强设施的内涵发展及文化建设,优化存量、盘活资源,确保设施的最优配置及近远期市区各层面的引导实施等内容,进一步优化全市殡葬设施空间布局,满足殡葬事业发展需求。殡葬设施规划包括公墓、殡仪馆。其中公墓以公益性公墓为主。殡仪馆以火化设施为主。

  三、大力推进节地生态葬式,殡葬改革成效显著

  (一)制定实施本市推行节地生态安葬的实施意见。会同本市八部门联合发文,明确节地生态安葬比例达到90%以上,节地生态安葬设施城乡覆盖率100%,建成一批具有示范效应的节地生态安葬设施。

  (二)优化葬式结构比例,大力推行节地生态葬。传统墓葬、节地葬、海葬的葬式结构比例由“十一五”的80:19:1转变为“十二五”的70:28:2。截止2016年末,全市绝大部分经营性公墓可提供一种或多种节地生态葬式,节地小型墓占全市墓穴销售的比例已达到84.7%,海葬、壁葬、寄存、植树葬、花坛葬等节地生态葬式达到10.6%。海葬事业稳步发展,上海1991年开始倡导海葬,海葬补贴标准从最初150元/具,提高到现行2000元/具。截止2016年底,共举行了325次骨灰撒海活动,共有37056位逝者的骨灰撒入大海,共节约56万平方米土地。

  (三)试行复式家庭葬,以创新推动节地生态葬。深入贯彻民政部等九部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》,部分公墓开展试行复式家庭葬,在墓基占地不超过0.8㎡的基础上,对墓穴进行地下纵深开发,可容纳4—8具骨灰,既节约土地,又减轻群众的经济负担,目前研制成功占地0.6平方米可安置4具骨灰的家庭合葬墓,社会反响良好。

  四、创新殡葬科学管理方式,不断提高群众满意度

  (一)加强重要节点管理。制定《清明(冬至)祭扫安全防范应对方案》。在清明(冬至)祭扫高峰期间,实行各殡葬服务单位承载力管理,当重点区域在瞬时人流、车流达到或接近承载力的极限值时,采取强制性限流、分流措施,确保了市民人身安全和社会稳定。

  (二)开发建设上海市殡葬管理信息系统。全面准确掌握殡葬管理单位信息,对殡葬管理工作进行宏观和微观层面的管理控制, 为监管提供抓手和信息化支撑,进一步提高工作效率和监管水平,实现全程监管可控。

  (三)提升殡葬科技文化含量,提高殡葬科技创新的能力。推出“生命晶石”服务项目。“该项目从2016年4月开始在益善和宝山区殡仪馆推广,已完成近300例。积极推出系列人性化殡葬服务项目,故人沐浴服务项目至今已有近18000例,社会效果良好,无投诉。借助“3D打印”技术开展遗体修复项目,较好的解决了残缺遗体修复整容难题,已完成11具特殊遗体的整容打印服务。

  (四)不断规范殡葬中介市场。建立殡葬中介整治工作联席会议制度。由市民政局牵头,工商局、公安局、卫生局、城市管理行政执法局等部门,统筹协调本市殡葬中介市场整治工作的实施和推进,共同整治殡葬市场。实施全国首个《殡葬代理服务规范》地方标准,进一步规范殡葬代理服务单位的市场行为。制定使用《上海市殡葬代理服务合同》(示范文本),进一步规范殡葬代理服务行为。杜绝殡葬代理从业人员无证乱上岗现象,对有资质的殡葬代理从业人实行“一人一卡”的IC卡实名制。并加强对殡葬中介服务机构人员的培训,充分发挥殡葬行业协会的行业自律的作用。

  五、坚持文化创新,加快现代殡葬事业建设步伐

  上海殡葬业坚持科学发展的理念,率先培育文明健康的殡葬文化,成立了我国首家殡葬文化研究所;创办了《殡葬文化研究杂志》;成立了全国首家殡葬博物馆;建立了一系列教育基地;将清明节办成融传统和现代于一炉的展现上海特色的殡葬文化节日。

  (一)建成生命文化教育基地。为培育现代殡葬文化,充分依托殡葬设施资源,打造优秀殡葬文化传承平台,龙华殡仪馆建成“爱·龙华 生命文化教育基地”,成为集生命感知体验、殡葬文化传播、生命互动仪式于一体的教育和宣传场所,并与复旦大学基础医学院、上海理工大学外语学院签订共建协议书,“上海理工大学生命文化教育基地”、“复旦大学基础医学院生命文化教育基地”在龙华殡仪馆挂牌。松鹤墓园也被授予生命文化教育基地。

  (二)稳步推进特色文化主题墓园建设。建成了一批文化内涵丰富的人文主题墓园:福寿园的人文纪念博物馆,集收藏、展示、研究、交流、教育等功能为一体,纪念入驻福寿园的上海近现代知名人士,人文纪念博物馆被列为青浦区统一战线教育实践基地,并建成了以“向陈毅军长报到”主题的新四军广场,成为弘扬革命传统的重要阵地,上海福寿园被民政部授予爱国主义教育基地;永福园陵的志愿军纪念馆是上海殡葬行业唯一被中共上海市委组织部命名为上海市“两学一做”学习教育的红色教育基地。

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