为切实组织开展好安徽省民政厅深入学习实践科学发展观活动 (以下简称“学习实践活动”)，根据《中共安徽省委关于在全省开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（皖发〔2008〕 15号）精神和省委学习实践活动领导小组关于《第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》要求，厅党组决定，从2008年9月底至2009年2月底，集中半年时间，在厅机关和在肥厅属单位深入开展学习实践科学发展观活动。现结合我厅实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　全厅党员干部特别是领导干部对科学发展观的认识水平如何、领导和推进科学发展的能力如何，将关系到全省民政系统贯彻落实科学发展观的成效，关系到全面建设小康社会的进程。要深化对搞好学习实践活动重要性和必要性的认识，增强责任感和使命感，严格按照中央和省委的部署要求，坚持高标准、严要求，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好各项工作的落实。

　　在开展学习实践活动中，要紧紧围绕“积极推进科学发展，加速安徽崛起进程，推行积极民政政策”这个主题，正确把握坚持解放思想、正面教育为主、突出实践特色、贯彻群众路线的原则，切实把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，确保实现中央和省委提出的目标要求。

　　二、范围和对象

　　1、参加深入学习实践活动的范围包括厅机关各处（室、局）、厅属各单位。

　　2、参加对象为厅党组成员和机关各处（室、局）、厅属单位的干部（职工）中的党员以及各单位聘用人员中的党员。

　　3、学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。党员领导干部要积极参加所在党支部的学习实践活动。从实际出发，组织好离退休干部(职工)中的党员参加学习实践活动。

　　三、方法步骤

　　我厅学习实践活动从2008年9月底开始，到2009 年2月底基本完成。各单位在开展学习实践活动中，首先要认真做好思想、组织等各项准备工作。要在认真调查摸底、广泛征求意见的基础上，研究制定切实可行的实施方案;召开动员大会，党组主要负责同志作动员讲话，进行思想发动和部署;成立活动领导小组及办公室，组建指导检查组，对工作骨干进行培训。学习实践活动的具体工作分三个阶段进行:

　　第一阶段:学习调研。从2008年10月7日开始，到11月底基本结束，时间两个月左右。主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。重点要抓好四个环节:

　　1、动员部署。10月7日，召开全厅开展深入学习实践科学发展观活动动员大会。厅机关党员干部、厅属单位负责人参加会议，厅党组书记、厅长刘健在会上作动员报告。

　　2、学习培训。从10月8日开始，到11月8日结束，时间一个月。对理论学习具体要求是：( 1 )明确学习内容。组织党员干部系统深入地学习党的十七大和胡锦涛总书记今年年初和9月30日视察安徽重要讲话精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神。处级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。(2)保证学习时间。党组中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。 (3)创新学习形式。党组对厅机关各处（室、局）和厅属单位主要负责人进行集中培训。10月下旬，党组主要负责同志作一次专题报告。各单位也要采取个人自学、集中交流等多种形式，组织党员干部进行学习。

　　3、深入调研。从11月9日开始，到11月底结束。厅领导班子要着重围绕改善民生、强化基层民主意识、提高社会组织管理水平、加强民政工作基础和民政干部队伍建设等方面确定重点调研课题，由党员领导干部带队开展调研。厅学习实践活动领导小组将召开干部职工代表、离退休老同志、厅属单位代表等不同层次的群众座谈会，听取意见建议。在调研中要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，形成有情况、有分析、有对策的调研报告。通过深入调研和案例剖析，进一步提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。调研活动要合理安排，有序进行，注重实效。

　　4、开展大讨论。结合纪念改革开放30周年，按照科学发展观要求，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式组织开展解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界。通过解放思想讨论，进一步加深广大党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在什么是科学发展、为什么要科学发展，能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成新共识。

　　第二阶段:分析检查。从2008年11月底开始，到12 月底基本结束，时间一个月左右。主要任务是征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。要在继续深化学习、调研和讨论的基础上，重点抓好三个环节:

　　1、召开厅领导班子专题民主生活会。12月上旬完成。专题民主生活会以“积极推进科学发展、加速安徽崛起进程，推行积极民政政策”为主题。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互交谈，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会不搞人人过关，但要严格要求，提高质量。

　　2、形成领导班子分析检查报告。12月中旬完成。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

　　3、组织群众评议。12月下旬完成。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象代表。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。评议可根据实际情况采取召开座 谈会或书面评议等形式进行。

　　第三阶段:整改落实。从2009年1月初开始，到2009 年2月中旬基本结束，时间一个半月左右。主要任务是明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。重点抓好四个环节:

　　1、制定整改落实方案。2009年1月上旬完成。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

　　2、集中解决突出问题。1月25日前完成。进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。厅领导班子和党员领导干部要对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改。其他党员干部也要结合自己思想和工作实际，切实解决存在的问题。对一些涉及多个部门、单位的矛盾和问题，要成立专项小组，积极探索上下互动、左右联动解决问题的方式。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问 题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。同时要注意不能把解决本单位的突出问题简单地理解为改善干部职工的福利待遇，防止搞形式主义、短期行为和形象工程。

　　3、完善体制机制。完成时间：1月26日至2月上旬。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。要围绕增强落实科学发展观的执行力，着重建立健全体现科学发展的规章制度。对那些需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提建议。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。

　　4、认真总结测评。2月中旬前完成。学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，并采取适当形式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。(1)测评内容主要是测评群众对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度、对开展学习实践活动实际效果的满意度两个方面，有针对性地设计相关项目和子项。(2)合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。(3)测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。测评工作由厅学习实践活动领导小组组织进行。各单位要根据测评结果，进一步完善整改措施。

　　坚持时间服从质量，各单位的学习实践活动在上一阶段任务完成后，经指导检查组同意方可转入下一阶段。每个阶段启动时都要召开动员大会，搞好思想发动。

　　四、保障措施

　　各党支部或各单位负责人要把学习实践活动摆上重要议事日程，作为党建工作的重中之重来抓，切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

　　1、落实领导责任。( 1)成立领导机构。厅成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在厅党组领导下开展工作。领导小组由刘健同志任组长，杨一心同志任常务副组长，叶如强、王佛生、周苏、陈文华、侯世标任副组长，成员由厅机关各处（室、局）、厅属单位主要负责人组成。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。办公室主任由杨一心组长兼任，孙邦平、段贤来、刘广柱、濮宜平同志任副主任，成员由张庆、张勇、李园园等组成。办公室下设四个组，即：综合组、秘书组、宣传组、督查组。 (2)明确工作职责。党组全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志为学习实践活动第一责任人，分管领导为学习实践活动直接责任人。党组要切实加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。(3)建立领导干部联系点。厅党组成员要结合各自分工建立联系点，并经常深入联系点进行调查研究、指导检查工作，努力把联系点建成学习实践活动的示范点，发挥以点带面的作用。( 4)充分发挥领导干部表率作用。领导干部要积极参加领导班子和所在支部的活动，做到带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。(5)加强工作考核。人事部门要把各单位开展学习实践活动的情况，作为领导班子思想政治建设的重要内容加强考核，掌握情况。

　　在学习实践活动期间，各参加单位主要负责同志，除参加上级安排的会议、活动和处理紧急事务确需短时间外出外，一般不安排外出活动(含出国)。

　　2、加强指导检查。( 1 )学习实践活动开展时，厅学习实践活动领导小组要积极配合省学习实践活动领导小组派出的指导检查组，负责政策指导、发现问题、督促检查等工作。 (2)厅学习实践活动领导小组办公室也将采取适当方式，对厅机关及厅属单位的学习实践活动进行指导检查。

　　3、接受群众监督。要充分发扬民主，吸收群众全程参与学习实践活动，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督。学习实践活动结束时，要以适当方式向党员和群众通报活动总体情况，开展满意度测评。要把测评结果作为评判学习实践活动成效的重要依据。测评结果要以适当方式向群众公布，并根据测评情况进一步完善整改落实措施。

　　4、搞好舆论宣传。充分运用本厅各种内刊（简报）、民政专网，并争取报刊、广播、电视、互联网等社会媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验，及时报道学习实践活动取得的成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。舆论宣传要尊重宣传规律，突出政治性、政策性和导向性，掌握节奏，注重效果。

　　各单位要确定1名学习实践活动联络员，负责宣传和材料的报送，要将学习实践活动的有关情况及时向厅学习实践活动领导小组报告。