上海:政风行风建设助推上海民政工作创新发展

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政风行风建设是上海民政系统自身建设的一个重要方面。切实加强政风行风建设和纠风工作是为民情感和为民理念的重要表现形式,是建设现代民政题中的应有之义,是推进各项民政工作创新发展的动力和要求,也是提升上海民政形象的有力抓手。近年来,全市各级民政部门在推进上加大力度,在立意上挖掘深度,在覆盖上增加广度,通过加强政风行风建设和纠风工作,扎实有效地推动了民政系统队伍素质、管理水平、服务质量、创新能力跃上新台阶,为上海民政事业的创新发展发挥了应有的保障作用。

一、近年来推进政风行风建设和纠风工作的基本情况

全市民政部门不断创新政风行风建设与文明行业创建的工作思路和方法,以开展民主评议行风活动为载体,坚持标本兼治,突出重点,纠正一些损害群众利益的不正之风;以开展创建文明行业和评选行风建设示范单位活动为契机,铸魂塑形,提升全系统政风行风建设水平。

(一)强化统筹推进,不断完善政风行风建设创建工作机制。

各级民政部门党政领导班子对创建工作高度重视,始终把政风行风建设、文明行业创建工作作为一项全局性、基础性的“头号”工程来抓,做到党政重视,各司其职,全面提升。持续加大了对创建工作的统筹推进力度,始终保持政风行风建设长效推进的工作态势。

——加强组织领导,着力形成齐抓共管的创建格局。

 加强统筹协调。 近年来,市民政局加强了对民政政风行风建设的总体部署和规划,在“十一五”和“十二五”民政规划中,市民政局连续两次把“进一步提升民政社会形象”作为民政事业发展的五大目标之一,把“政风行风测评成绩始终保持前列”作为核心指标之一。并每年都将加强政风行风建设和文明行业创建工作作为全市民政年度重点工作加以落实和推进。市局党组会、局长办公会议经常专题分析、研究创建情况,每年都要召开创建推进会议,进行部署和落实具体措施。

完善工作机制。 为确保创建工作“常态”运行,始终把建立长效机制作为政风行风建设的治本之策。按照“谁主管,谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,明确市局分管领导(副局长)要对所分管业务的行风建设负总责,进一步明确单位主要负责人在加强政风行风建设中的工作责任。同时,进一步明确了分工协同的工作机制,纪检监察部门作为牵头部门,切实抓好协调、组织工作;局机关各处室和局属单位结合业务积极抓,制订本条线业务规范和考评标准,加大对基层民政部门和单位指导力度,抓好落实。各区县民政局结合本地区实际,对市局工作予以细化、落实和创新,在工作中发挥了主体推进的作用。

不断辐射延伸。在层级上,在抓好市和区县民政部门的基础上,延伸到街道、乡镇创建,并辐射到社区、居委会,渗透到居民家庭;在块面上,通过扩展横向相联单位创建,主动帮助基层单位解决疑难问题;在条线上,通过把创建外延前移到街道(乡镇)敬老院、救助所、社区事务受理服务中心等服务窗口,促进基层一线窗口的服务质量的提高。在链带上,从打通服务链的角度出发,理顺管理关系,疏通管理环节,使民政服务更加便捷、高效。我们对创建工作涉及的各个环节,加强统筹推进,努力做到上下互动,内外协同,齐心协力,齐抓共管。

——强化检查督导,实现对全行业行风的有效监督。

全市民政系统把群众和服务对象作为民政服务工作质量的最终评判者,常年聘请了200多位人大代表、政协委员、社会知名人士担任政风行风监督员(其中市局聘请13名)。监督员积极履行监督职责,认真开展监督检查活动,通过电话访谈、实地查访、服务情况跟踪等方式对基层民政部门和窗口单位政风行风的建设情况进行集中明察暗访,及时发现问题,督促落实整改;同时,按照民政部的行风评议的要求,每年选择23个重点服务窗口开展民主评议行风活动,以坚持群众评议为标杆,真心诚意地听取服务对象和行政相对人的意见,主动赢得社会各界的广泛参与。为了保持区县民政部门和窗口单位相互间工作的平衡和同步推进,从2009年起,组织开展了区县民政局政风行风情况对口检查活动,达到了相互间取长补短,共同提高的效果。近年来,我们实施了对区县民政局和窗口单位政风行风建设的年度检查考评,把政风行风建设工作纳入年度目标管理考核体系,把落实兑现各项为民服务措施作为考评的必要条件,把解决难点、热点问题的力度和效果作为考评的重要内容,实行行风建设“一票否决制”。

另外,为了进一步主动听取群众对民政工作意见和呼声,拓宽倾听群众意见的渠道,20108月在上海社区服务热线基础上建立了“962200上海民政咨询服务热线”,特别是最近又与上海广播电台合作,在电台设立了“直通990空中民生热线”,每天下午1时至3时在电台广播中接受群众咨询、倾听群众意见、接受群众投诉。在处理投诉过程中,坚持“有诉必受、有查必果、有果必复”原则,高度重视和认真处理群众的信访投诉,不断建立和完善投诉的调查、处理、反馈机制,提高投诉调查处理的办结时效,对群众的投诉举报在规定的期限内处理,并及时向投诉人反馈处理结果。通过处理投诉及时发现问题,分析原因,举一反三,切实抓好整改。近年来市民政局领导先后9次到上海人民广播电台“政风行风热线”与听众共同交流,解答群众咨询和投诉处理。

——推进政务公开,不断增强民政工作社会透明度。

全市民政部门从提高执政能力和政府公信力,建立公正透明行政管理体制的高度,把政务公开和政府信息公开工作作为推进各项民政工作的重要途径,始终追求阳光政府让权力在阳光下运行

首先是坚持做好政务和政府信息公开的基础工作。即:开窗、设台、上墙、印卡、编册、进屏、上网、告知、承诺。同时,不断拓宽政务和政府信息公开的渠道,市局建立了“一门式”行政服务中心。其次是完善政务公开工作机制。规范公开的内容和程序,丰富公开的形式和载体,做好服务承诺、办事项目、办事依据、办事时限、办事程序、收费标准、办事结果、监督渠道等信息的公开。再次是积极推进了电子政务。拓展网上办事深度,以方便群众办事为目的,以贴近服务对象需求为导向,集聚在线受理、状态查询、结果反馈、表格下载、办事指南、监督投诉等服务,逐步实现网上一办到底。同时,加强政务公开工作的上下联动,保证政务和信息公开工作的统一性、及时性和协调性。

目前,全市民政系统已基本建立比较完善的政务和政府信息公开体系,形式上从上墙到进屏、上网;内容上从部分公开到除涉及国家机密外的全面公开;环节上从行政许可到实行行政检查、行政强制、行政处罚政务公开三告知(如:细化了对财政资金、福利彩票公益金、社会捐赠资金的公开以及部门行政经费预算公开)。

——建立行业规范,积极推进民政服务窗口标准化。

近年来,着眼于“规范模式、服务意识、行为方式”的有机统一,以“制度化、规范化、标准化”为目标,全市民政系统稳步推进民政行业优质服务标准化建设。市局组织力量在认真总结近几年窗口服务经验的基础上,对各类窗口服务行业的服务标准、服务流程、服务承诺、文明用语、便民措施、管理制度、岗位职责等七个方面进行全面梳理、规范和界定,制定和下发《上海市民政窗口行业优质服务标准》。同时,市局根据民政业务的发展和为民服务的需要,还组织力量研究制定《社区事务受理服务中心服务规范》、《社区居家养老服务规范》、《殡葬代理服务规范》、《婚介机构服务规范》。逐步建立和完善了宏观和微观有机结合,既有强制性、又有指导性,分类、分层级的行业规范体系。另外,先后开展一系列标准化知识的普及和培训,有44名同志取得“上海市标准化培训证书”。今年5月在全国民政系统标准化建设视频会议上,专门作了交流发言,

——创建文明行业,大力推进上海民政文化建设。

近年来,全市民政行业积极开展创建文明行业活动,多形式、多渠道推进民政文化建设,引导全系统干部职工以社会主义核心体系为指导,开展“以人为本,以人和为目标”现代民政核心价值观的学习讨论活动,大力弘扬“孺子牛”民政行业精神,促进民政干部职工思想道德素质不断提升。

着力创建学习型组织,营造氛围。把党员教育、干部教育培训和创建文明行业等内容有机融合在一起共同推进,全系统从上到下建立和健全党政领导班子每月1次中心组学习制度、党员“三会一课”制度、职工班组学习制度。民政行业各条线相继开展岗位业务培训,基本实现各岗位、各层次培训全覆盖。两年来,全市民政行业共举办各类培训班320多期,科以上干部和一线工作人员培训率达100%,。

组织民政核心价值观学习讨论,深化内涵。为了扎实推进民政文化建设,动员组织全市民政系统干部职工开展了现代民政核心价值观学习讨论,马伊里局长亲自撰文《以人为本,以人和为目标——关于现代民政核心价值观讨论》(此文获国家民政部研讨论文一等奖)。并在机关处级干部和直属单位党支部书记培训班上亲自作解读。全市各级民政部门和基层窗口单位结合工作实践广泛深入开展现代民政核心价值观学习讨论,宣传现代民政核心价值观,使全系统干部职工的思想道德水平不断提高,有力推动民政文明行业创建工作不断深入开展。

扎实开展行风示范单位创建活动,品牌引领。认真开展了民政系统行风建设示范单位创建活动。201010月,命名了首批50个上海市民政系统行风建设示范单位。同时,打造优质服务品牌,对近几年来民政为民服务的好项目、好经验、好做法进行全面分析梳理,加以完善和提炼,着力培育一批具有民政特点、时代特征、社会影响的服务品牌。为抓好品牌建设,我们邀请上海交通大学管理学院专家对民政品牌建设进行指导。据统计,全市民政系统正在培育的各类品牌达220多个,已经趋向成熟的有100个,目前,正在组织评选第二届民政“十佳服务品牌”。

(二)突出民生需求,努力实现行风建设与业务发展良性互动。

将创建纳入日常管理、融入民政工作创新发展之中,与业务工作紧密结合起来,力求做到互相渗透、优势互补,良性互动,使创建的过程成为民生工作研究落实的过程。努力通过创建带动业务工作,使老百姓得实惠;通过做好业务工作,促进创建水平的提升。

——狠抓薄弱环节,突破工作瓶颈。殡葬服务和婚姻登记是民政部门与群众利益联系最密切行业,近年来,服务水平虽然有所进步,但仍然存在不少问题和不足。对此,局党组高度重视、多次研究,认真开展专项治理,标本兼治,整改的工作力度也不断得到加强。

在殡葬管理和服务方面。群众对殡葬服务投诉较多,特别是一些非法中介坑蒙欺骗消费者,动辄上万元的丧葬费用让有的群众发出了“死不起人”的感叹,这是令我们汗颜的群众声音,也是民政政风行风建设必须抓牢的重点环节。因此,在着力改善殡葬行业的整体形象,提升殡葬服务的公益性上下功夫。全市殡葬行业以开展以提高公众满意度为核心内容的“蓝带行动”为契机,着力构建与上海现代化大都市相适应的殡葬服务新模式,满足市民日益增长的殡葬服务需求,逐步改善了殡葬行业的整体形象。

一是进一步规范殡殓业务操作程序。制定《殡葬代理服务格式合同》,着力推行凭证代理、亮证服务制度和信用管理;开展陪同服务、上门服务、套餐服务,全面提升服务质量;

二是开展殡葬物价阳光收费。全市所有殡仪馆和经营性公墓收费做到“三公开”、“一监督”,即服务流程、“收费标准”、“服务承诺”公开上墙,服务性项目收费标准均经物价部门审核批准,明码标价,杜绝乱收费、超标收费现象。同时,实行殡仪服务项目“菜单式”服务,供丧家自由选择,做到不误导消费者,尊重消费者的消费意愿。组织全市15家殡仪馆共同签订《上海市殡仪馆诚信服务公约》。

三是完善便民、利民、惠民措施。在殡葬服务过程中实施各种人文关怀,全市殡仪馆实行24小时遗体接运电话预约服务,要求各公墓单位推出便民新举措,免费提供电瓶车接送客户出入墓区,免费为特定需要的客户提供常用药品,免费为特困孤老提供环保葬;推出为低消费群体提供成套殡仪服务最低消费标准。大力推广海葬、植树葬、花坛葬等节地葬式。

四是加强殡葬市场整治。会同工商、卫生、公安、技监、城市管理执法等部门联合发文,综合整治殡葬非法中介。另外,近年来我们还完善了对殡葬基层单位的绩效评价体系,加大社会效益指标的权重。

2010年,经过全市殡葬行业干部职工的共同努力,公众对殡葬的满意度为80.27,从黄色区域进入蓝带区域,实现了“蓝带行动”确定的创建目标。

在婚姻管理和服务方面。积极推进婚姻登记机关职能转变,实现了婚姻管理与登记政事分开、管办分离;特别是20068月,市民政局下发了《关于在本市婚姻登记中心(处)停止有偿婚姻服务的通知》,从源头上解决了多年来未决的顽症,被市纠风办检查组评介为政风行风重大举措,受到了社会各界的好评。近年来,主要从进一步规范化和标准化入手,强化行业监管。

一是进一步规范婚姻登记工作。扎实推进婚姻登记机关规范化建设,制定了《上海市民政婚姻登记收养登记行业优质服务标准》,对婚姻登记的服务质量进行了明确统一的制度规定,加强内部管理,努力提升服务水平。

二是组织开展业务知识培训。组织了开展婚姻登记工作人员的岗位培训。通过培训,切实提高婚姻登记员的业务能力、综合素质,使他们改进服务态度,提高依法登记的水平,保证登记合格率100%

三是加强婚姻登记机关硬件设施建设。想方设法扩大场地、增添设施、美化环境,便民利民,为新人举行结婚登记颁证仪式提供良好环境。

四是拓展婚姻管理服务领域。寓管理与服务之中,通过大服务体现婚姻管理。实现周六为市民提供登记服务,元旦、五一、十一向社会开放,中午建立值班制度方便当事人。推出了网上预约登记特色服务,探索了婚姻登记社工服务和离婚登记劝和制度。重视应对能力建设,积极做好高峰时节的服务工作。

五是继续加强对婚介机构监管。本着政府主导、社会参与的原则,探索政府职能部门和婚介机构管理协会双管齐下的管理模式,充分发挥婚介机构管理协会的作用。完善和制定了婚介服务的基本规章制度,建立了行业自律机制和诚信机制,加大对个别婚介机构违法行为的查处力度。

——结合业务工作,惠及人民群众。积极履行职责,始终把加强民生保障作为创建的根本要求。

在社会救助方面,积极探索“支出型”贫困救助办法,有效扩大救助覆盖范围;研究解决“人户分离”困难家庭申请低保受理难问题,方便市民求助;试点将医疗救助从事后向事中和事前转移,缓解贫困家庭住不起院、看不起病的矛盾;认真做好元旦、春节等重大节日的慰问送温暖活动,把党和政府的关怀送到千家万户。

在养老服务方面,以开展“行检”、“行评”为抓手,着力推进养老机构管理和诚信体系建设;认真落实实事工程,积极抓好示范型老年人日间服务中心建设;深化独居老人关爱工作,积极组织“双十佳养老服务明星”评选活动,推动养老机构服务水平不断提高,“9073”养老服务格局进一步完善。

在拥军优属方面,改进服务模式,着力推进优抚进社区,方便服务对象办事;优化服务流程,完善管理系统,提高服务效率;引进专业社工,为重点优抚对象提供精神慰藉等方面的个性化服务;整合社会资源,认真开展形式多样的各种走访、座谈等慰问活动,受到优抚对象的广泛好评。

在军休服务方面,组织开展专访慰问、文艺晚会、有奖征文等丰富多彩的活动,增强军休人员的自豪感和使命感;深入开展“先进军休干部、先进军休所、先进军休工作人员”评选表彰活动,充分发挥先进典型的示范和引领作用,推动军休所管理和服务水平的不断提高。

在社区为民服务方面:扎实推进社区建设与管理,深化了社区事务“一门式”受理服务中心建设,提高基层政务办理的透明度、便捷度和亲和度。探索建立了公益创投和公益招投标机制,鼓励基层政府和各级民政部门扩大向社会组织购买服务的比例,提高资金使用的透明度和针对性,提供多样化、个性化的社会服务,让群众得到实惠。

在社会组织管理方面。本市10000余家社会组织,很多都在为社会提供各类服务。我们积极开展社会组织自律和诚信建设,促进社会组织健康有序发展。针对非法违法社会组织扰乱社会经济秩序的行为,严格对违法、非法社会组织加强执法和实施年度检查。2009年,市社团局进行了机构调整,原来民间组织登记需要跑三个处室,现在实行“一门式”受理,方便群众办事。(网上年检、缩短审批时限)。

二、近年来上海系统政风行风建设取得的主要成效

经过全市各级民政部门的共同努力,民政系统行风建设取得了显著成效。主要表现在以下几个方面:

(一)上海民政干部职工素质不断提高。

民政干部队伍科学执政、民主执政、依法执政的能力不断提高,群众观念和公仆意识明显增强,爱民、为民、便民、利民的思想深入人心,切实地承担起了“更好地为广大人民群众服务,为最需要帮助的困难群众服务,为改革发展稳定的大局服务”的工作职能。“以民为本,为民解困”为宗旨的民政职业道德正在逐渐形成。据不完全统计,全市民政系统共收到表扬信2547封,锦旗1122面,获得市、部级以上各类奖项414项。

(二)服务态度和质量不断改善。过去一些单位存在的“门难进、脸难看、事难办”的现象以及“吃拿卡要”等不正之风得到有效纠正和遏制,依法行政、文明执法,想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需的主动性和自觉性明显增强。办事手续更加简化,“一门式服务”、“一条龙办公”全面推开。办事程序更加透明,政务公开不断深化,群众的知情权、参与权和监督权得到较好落实。办事效率明显提高,“首问负责制”、“限时办结制”等普遍推行。

(三)民政各项工作得到全面促进。一批群众关心的热点、难点问题得到了较好解决。各单位将创建的要求贯穿在各项业务工作中,以人民是否满意为根本标准,发现问题、查找差距,从一点一滴做起,从一丝一毫改起,民政各项业务制度化、规范化管理水平得到提高,基础设施建设有了长足的进步,工作理念、工作方法、工作方式和工作机制不断创新,有力推动了上海民政事业的改革与发展。

(四)人民群众对上海民政工作的满意度不断提高。2007年以来,民政系统在全市政风行风测评中成绩始终位居各部门和行业前列(2010年,在全市44个部门和行业行风测评中,市局名列22个综合管理类第二名;18个区县民政部门中有6个名列所在区县政府部门第一名);在上海市文明办委托国家统计局上海调查总队组织对全市37个窗口行业进行公众满意度测评中,民政的测评成绩从2007年度的79.938分上升到2010年度的84.77分,呈现稳步上升的态势,今年6月,上海市民政行业又被市委、市政府命名为上海市文明行业(已连续蝉联四届),全系统有68家单位被评为上海市市级文明单位。

三、上海民政政风行风建设和纠风工作的启示和体会

回顾近年来上海民政系统政风行风建设工作实践,之所以取得以上明显的成效,有这样一些值得总结的经验和体会:

坚持围绕大局。政风行风建设必须坚持“服务人民、奉献社会”的方向,紧紧围绕大局、服务大局,在为民解困和为民服务办实事上下功夫。只有把群众关注的热点作为民政政风行风建设的重点,努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,创建工作才能不断提高群众满意度,具有长盛不衰的生命力。

坚持虚实“融合”。政风行风建设是整体推进民政工作发展的有效载体和最佳抓手。只有把政风行风建设渗透和贯穿于民政工作各项业务之中,虚事实做,互动共进,才能实现创建的常态和长效。加强政风行风建设和创建文明行业是我们努力的目标,但不是我们的终极目的。我们加强政风行风建设的着眼点和落脚点是提高民政系统队伍素质、服务质量、管理水平、创新能力,为推动民政工作又好又快发展提供思想保证、精神动力、素质支撑。

坚持狠抓队伍。民政政风行风建设创建的主体是我们广大的干部职工,因此,下功夫建设一支政治强、业务精、作风好的民政干部职工队伍,是我们抓好加强政风行风建设创建的关键。实践证明,以创建学习型组织为载体,以强化教育培训为抓手,以组织开展形式多样的主题实践活动为途径,切实提高民政队伍政治思想觉悟、道德水准、业务能力,是有效推进民政政风行风建设的重要保证,要不断抓紧抓好。

坚持创新驱动。创新是社会发展和进步的永恒主题。政风行风建设要与时俱进,在创新中不断提高创建工作的针对性、有效性。创建工作实践告诉我们,只有经常深入实际调查研究,敏锐把握社会环境的新变化、服务对象的新特点、人民群众的新需求,积极探索创建工作的新理念、新形式、新内容,在创新中推进,在推进中创新才能使创建工作持续深入发展。

在肯定成绩的同时,我们也清楚地看到,当前民政政风行风建设,还存在一些问题:民政队伍素质还尚未完全适应经济社会迅速发展的要求;民政为民服务水平还难以满足新形势下人民群众多元化和个性化需求;创建工作长效机制亟待进一步完善等等。这都需要我们继续努力工作,认真加以改进和提高。

四、下一步工作打算

我们将根据市委市政府和民政部要求和部署,全面贯彻落实科学发展观,立足于构建社会主义和谐社会,发扬世博精神,采取扎实有效措施,不断开拓创新,在新的起点进一步提高民政政风行风建设的水平。为此,我将着重从以下三个方面进行努力。

(一)发扬世博精神,围绕“创新驱动,转型发展”总体要求,高起点推进民政政风行风建设深入发展

要认真总结民政在迎办世博中的经验,发扬世博精神,努力把民政迎办世博成果,转化为推动上海民政“十二五”新发展的新动力,新优势。要以社会主义核心价值体系为指导,深入推进“以人为本,以人和为目标”现代民政核心价值观为重点的民政文化建设,不断提高民政干部职工的思想道德水平。要把推进政风行风建设同推动新形势下民政工作核心业务发展有机融合起来,以保障和改善民生为出发点,以社区为依托,经过各级民政干部职工努力工作,逐步扩大民生保障覆盖面和受益面,切实维护老人、孤残儿童、优抚对象等社会贫困和特殊群众的利益,为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会更好发挥民政应有的重要基础作用,进而推进民政政风行风建设向新的广度和深度发展。

(二)聚焦民政系统行风建设薄弱环节,认真研究解决老百姓关注的问题。

我们清楚地看到,民政政风行风方面还存在一定薄弱环节,还有一些不尽如人意的地方。我们将针对日常监督检查和窗口行业公众满意度测评情况中反映的存在问题,分门别类组织调研,查找症结,研究整改措施,并狠抓落实,确保整改到位。同时进一步抓好民政服务窗口的标准化建设,进而抓好优质服务品牌建设,使民政服务质量有新的提升,使群众满意度有新的提高。

(三)进一步加强组织领导,确保政风行风建设和纠风工作持续长效发展。

增强政风行风建设常抓不懈的意识,进一步完善政风行风建设工作机制。始终如一高标准、严要求,推进和深化民主评议政风行风和专项治理,不断创新政风行风测评的工作举措,以努力超越、追求卓越的精神,在创新中发展,在突破中前进。通过建立和完善政风行风建设长效机制,巩固和扩大政风行风建设成果,为市民提供优质、高效的服务,为进一步推进民政事业新的发展作出积极的贡献。


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