山东:关于行风建设和纠风工作情况的调研报告

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根据民政部办公厅《关于开展民政系统行风建设和纠风工作情况调查研究的通知》(民办函〔2011150号)要求,我厅近期组织对全省民政系统行风建设和纠风工作情况进行了认真调研。现将有关情况报告如下:

一、近年来全省民政系统参加民主评议政风行风基本情况

近年来,山东省各级民政部门高度重视纠风部门组织的民主评议工作,将其作为检验自身行风情况的标尺和社会审视民政工作的窗口,倾听群众意见,认真改进工作,不断促进了系统行风建设。2008-2010年,山东省民政厅在省政府纠风办组织的民主评议政风行风活动中,排名分别列全省21个经济和社会管理类部门第4名、第3名、第2名,全省约三分之一的市、县民政部门排名列当地政府部门前3名;2009年省委、省政府表彰的39名山东省“人民满意的公务员”中,民政部门的同志有5名;省民政厅连续5年被省文明委授予“省级文明机关”称号。近三年全省民政部门在民主评议政风行风活动中评议情况见表1 

1

2008-2010年山东省民政系统民主评议行风情况一览表

 

年份

在同类单位中名次

单位

有效

票数

满意票数

满意率(%

基本满意票数

基本满意率(%

不满意票数

不满意率(%

总满意票数

总满意率(%

2008

4

民政

119742

78598

67.80

32784

28.28

4543

3.92

111383

96.08

2009

3

民政

123044

84042

68.3

29988

24.37

5497

4.47

114030

92.67

2010

2

民政

133069

91379

68.67

32681

24.56

5402

4.06

124060

93.23

 

从评议情况看,社会各界和人民群众对民政部门的工作和行风建设情况总体是满意的,总满意率3年均在90%以上,但每年仍有4%左右的参评单位、人员对民政部门的行风给予不满意评价。从反馈情况看,不满意的问题主要集中在人民群众关注的部分热点民政工作领域,如困难救助、优抚安置、殡葬服务、慈善捐助等,其中有政策体制缺失的问题,有资金投入不足的问题,也有少数民政工作人员失职渎职的问题,集中反映为民政系统的行风问题。这些问题在近年来阳光政务热线以及人民群众的投诉建议中也有所反映。全省民主评议政风行风活动及阳光政务热线中人民群众对民政部门所提意见建议归类情况见表2

 2

民主评议政风行风及阳光政务热线中社会各界及群众对民政部门的意见建议

 

年份

意见建议数量

困难救助方面问题及所占比例

优抚安置方面问题及比例

殡葬服务方面问题及比例

慈善捐助方面问题及比例

人员作风方面问题及比例

其他工作方面问题及比例

2008

36

20

55.5%

9

25%

4

11.1%

 

 

1

2.8%

2

5.6%

2009

43

27

62.8%

4

14.8%

4

9.3%

1

2.3%

4

9.3%

3

7.0%

2010

79

53

67.1%

15

28.3%

5

6.3%

2

3.8%

2

2.5%

2

2.5%

合计

158

100

63.3%

28

28%

13

8.2%

3

1.9%

7

4.4%

7

4.4%

 

 

从以上统计可以看出,社会各界和人民群众对民政部门关注最多的是与其基本生活密切相关的民生保障领域,反映比较集中的是困难救助、优抚安置、殡葬服务等工作方面的问题。近年来,全省各级民政部门针对这些人民群众关注的重点领域,采取切实有效措施,加大行风整治力度,收到了明显成效。

第一,加大对困难群众和残疾人的救助力度,努力提高社会保障水平。针对群众反映的对弱势群体救助力度不够的问题。一是争取中央、地方财政加大投入,逐年提高城乡困难群众低保补助标准、五保供养标准,建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,将联动范围由城乡低保对象扩大到优抚对象、农村五保对象、领取失业保险金人员,实行低保标准、五保标准与物价上涨挂钩联动。二是推行分类施保,对低保对象中的重病、重残、孤老、单亲家庭等特殊困难家庭,根据困难程度适当增加补助金额,加大救助力度,实行重点保障。三是制定下发了《关于进一步完善城乡医疗制度的意见》,解决长期以来影响全省医疗救助水平提高的瓶颈问题。四是对城市流浪乞讨人员,会同省综治办等相关部门联合下发了《关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作意见》,进一步明确责任,齐抓共管,加大救助管理力度。

第二,加大退伍军人安置政策落实力度,建立健全督促检查机制。针对群众反映的退伍军人安置工作公开和透明度不高的问题,一是完善落实“三公开一监督”安置办法,将机关、事业单位的安置计划全部列入考试范围,实行公开竞争,严格考试纪律,阳光操作。二是认真贯彻落实重点安置和择优安置的原则,对转业士官和荣立二等功以上奖励,因战因公致残被评为58级的退役士兵及烈士子女,本着鼓励先进、区别对待、积极稳妥的原则,实行重点安置、优先安置。三是建立健全各级安置工作督促检查机制。加大省、市、县三级民政、人力资源和社会保障、纪检监察等部门联合执法检查力度,受理群众投诉,确保及时发现和解决问题。

第三,完善慈善捐赠款物和福彩公益金使用情况公告制度,保证收支透明、使用清楚。针对群众反映的慈善捐款和福彩公益金使用透明度不高问题,一是适时召开了全省慈善工作新闻发布会,介绍近年来山东慈善事业发展特别是开展慈善募捐、慈善救助情况,同时举办慈善开放日活动,将近年来省慈善总会开展募捐救助的账目、捐赠款物接收记录等原始材料全部向社会公开。二是指导各级慈善组织建立健全财务管理、信息披露制度,阳光操作,规范管理,在全省推广“慈善开放日”和“慈善公开周”活动,将是否实行慈善信息公开作为各级慈善组织评先创优的重要条件。三是通过各级慈善组织设立的慈善网站,定期公开慈善工作信息,使群众通过网络及时方便地了解慈善组织的捐助情况。四是认真落实《彩票管理条例》有关规定,每年通过门户网站向社会公告福利彩票公益金募集使用情况,方便人民群众监督。

第四,改革殡葬管理体制,加强行业自律。针对群众反映的殡葬行业乱收费问题,一是加快殡葬管理体制改革。推进政府主导控制殡葬基本公共服务与市场调节殡葬用品经营分开,推进殡葬行政执法与殡仪服务分开,加强殡葬服务监督和市场监管,逐步完善殡葬管理事业费财政投入机制,从源头上扼制不正之风和腐败问题产生。二是加大殡葬系统行业自律。推动开展全省殡葬行业诚信文明优质服务活动,清理殡葬服务价格,规范服务行为。三是全面落实殡葬服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督“六公开”制度,实行“阳光服务”、“清单式”服务,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

第五,加强教育管理,进一步提高民政工作人员素质和办事效率。针对群众反映个别基层民政工作人员办事不公、工作效率低的问题,一是在全省民政系统组织开展了“民生民政、为民民政、阳光民政、廉洁民政”教育活动,强化对民政工作人员的理想信念教育、职业道德教育和法制教育。二是大力推进人民满意的服务型民政建设,以人民满意为目标,不断提高为民服务质量和水平。三是加强监督检查,通过行风热线、阳光政务热线等及时搜集信息,掌握民政工作人员秉公执法情况,及时纠正发现的问题,树立和维护民政部门的良好形象。

通过以上措施,有效地扩大了民政工作的社会影响力,促进了全省民政系统行风建设,提升了民政部门为民服务水平。

二、围绕建设人民满意的服务型民政推进行风建设情况及存在的主要问题

近年来,全省各级民政部门把加强行风建设作为推进人民满意的服务型民政的重要工作,统筹谋划,狠抓落实,按照用心服务、公平服务、依法服务、创新服务的要求,以让人民满意为最高标准,积极转变工作作风,紧紧围绕群众需求,满腔热情、真心实意地为群众服务,不断创新服务内容和方式,规范服务标准和程序,保证了全省民政系统行风持续好转。

(一)在全省民政系统广泛建立和实行了党员干部联系困难群众制度。2009年以来,根据厅党组统一部署,在全省民政系统建立和实行党员干部联系困难群众制度。截至目前,全省县级以上民政部门共确定联系帮扶困难群众6643,党员干部个人帮扶资金224万余元,帮助群众解决生产生活中的实际问题8000余件,其中省民政厅机关建立困难群众联系点28个,确定联系对象231户,党员干部帮扶资金19.5万元。通过实行党员干部联系困难群众制度,不仅向困难群众提供了帮助,更重要的是使各级民政干部更直接地感受到困难群众的生活状况,更清楚地了解各项民政政策在基层的落实情况,进一步增强了工作的责任感和使命感,增进了与人民群众的感情,促进了机关作风转变。

(二)深入扎实地开展行风建设示范单位创建活动。按照民政部统一部署,在全省12类民政基层单位中深入开展了创建工作,擦亮基层办事窗口,降低服务门坎,转变工作作风,提高服务水平。经过层层筛选,去年命名表彰了第一批146个省级示范单位,其中31个单位被民政部评为国家级示范单位。通过创建活动,培育了一批作风优良、依法行政、服务优质、设施完善、环境优美、群众满意的行风建设示范标兵,有效带动和提升了民政基层窗口单位的管理服务水平。

(三)认真做好“阳光政务热线”上线工作。2008年以来,省民政厅会同各市民政局共参加山东人民广播电台阳光政务热线直播节目7期,累计接听热线电话255个,解决群众反映、投诉问题142个,解释政策问题113个,群众满意率和基本满意率达到90%以上。各市民政部门积极参加当地的“民生在线”、“行风热线”等活动,倾听群众呼声,为群众释疑解难,受到人民群众欢迎,省纠风办对民政部门的工作多次给予表扬。

(四)大力推进民政服务品牌建设。省民政厅在全省民政部门推广学习济南“贴心民政”经验,各地在学习借鉴的基础上,结合本地实际,创建了各具特色的民政服务品牌,如青岛市推出了“亲民躬政,播撒爱心”,东营市推出了“真情在我心,满意在民政”,潍坊市推出了“爱心直通车”,威海市推出了 “亲情民政”,日照市推出了“播撒爱心,温暖万家”等,提高了民政为民服务水平,扩大了民政工作的社会影响力

(五)加大行风监督检查力度。围绕落实中央和省委、省政府关于保障民生的各项政策和部署要求,促进系统行风建设,各级民政部门加强监督检查,确保责任落实。2008年以来,全省先后7次组织救灾救助、优抚安置、婚姻登记、殡葬管理等专项执法监察,及时发现和纠正各级各部门在行风建设中存在的隐患和问题;组织开展了创建“行风建设示范单位”、“城乡低保规范化建设年”、“殡葬行风建设月”等活动;发挥社会监督作用,建立完善救助对象“三榜公示”制度、退役士兵安置“三公开一监督”制度等,确保了行风建设扎实推进。

(六)努力加强节约型机关建设。各级民政部门把节约型机关建设作为行风建设的重要内容,常抓不懈,取得显著成效。2008年以来,省民政厅机关因公出国(境)经费大幅压缩,2010年比20062008年三年平均支出减少83.6%,会议、接待、车辆、通信等方面的支出也大幅下降,行政经费连续3年在上年基础上压缩5%,在机关进一步形成了尚俭尚廉的文化氛围,促进了机关作风建设。

在调查中发现,目前全省民政系统行风建设中存在的问题方面,一是基层民政工作人员的整体素质与作风有待加强。民政工作的关键在基层,直接与人民群众打交道的是基层民政干部,民政系统的行风主要通过基层工作人员来体现。除个人主观因素外,由于人员编制不够、办公经费不足、管理手段陈旧等原因,许多基层民政工作人员长期处于超负荷运行状态,参加业务学习时间少,理论水平难以尽快得到提高,许多工作处于被动应付状态,成为制约民政部门行风建设的瓶颈。二是仍有少数民政工作部门存在群众观念淡薄,服务态度差的问题。一些民政部门没有真正树立“以人为本,为民解困,为民服务”的理念,考虑部门利益多,小团体利益多,没有把工作对象放在心上,不是脚踏实地为人民群众服务,而是热衷于做表面文章,谋取私利。如殡葬服务中只提供高档消费,婚姻登记中巧立名目搭车收费等。还有少部分民政工作人员,对待群众“生冷硬横”,刁难群众,工作作风简单粗暴。三是部分民政工作公开不够。虽然近年来各地普遍建立了政务大厅,明确了民政部门的工作职责、服务内容、办事程序、办事时限等。但在具体操作中,一些政务大厅成了“收发室”,在部门和办理大厅之间来回传递,比原来的办理时限还长。有的地方对新出台的政策法规向群众宣传不够、解释不清,让来办事的群众徒劳往返,反复折腾。还有极少数单位在退役士兵安置、伤残评定、资金拨付等热点工作中优亲厚友、暗箱操作,损害人民群众的利益。四是少数民政部门、民政干部存在浮夸奢侈的问题。近年来,受社会上不良风气影响,少数民政部门、民政干部比阔气、讲排场、追求奢侈享受。有的热衷迎来送往,超标准接待,参加高消费娱乐活动,有的热衷搞形象工程,不顾实际条件乱上项目,贪大求洋,有的违反财经纪律,巧立名目,违规使用民政专项经费等,在人民群众中造成不良影响。以上这些问题是今后民政系统纠风工作的重点。

三、对进一步加强民政系统行风建设的思考和建议

民政系统行风建设事关人民群众特别是困难群众的切身利益,事关党和政府的形象,在新的历史时期,民政系统的行风建设面临新的更加艰巨的任务。各级民政部门应充分认识行风建设的重要性,以更大的决心、更有力的措施推进行风建设。

   (一)把行风建设作为行业管理的重要任务,切实加强领导。行风建设是党风廉政建设的重要内容和体现,直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实,特别是民政部门,服务的对象主要是社会弱势群体,民政部门每一项行政审批权的行使、每一笔资金的分配使用,都直接关系人民群众特别是困难群众的切身利益。加强民政系统的行风建设尤为重要。因此,必须坚持行风建设与业务工作并重,放在心上,抓在手上,切实加强领导。

(二)把提高行业队伍素质作为行风建设的基础,下气力,花本钱,切实搞好干部职工的教育和培训。民政干部队伍是行风建设的基础。要加强民政干部队伍的理想信念教育,职业道德教育,党纪政纪教育,提高干部职工对加强行风建设重要性的认识,夯实思想基础。要加强对基层民政干部职工的培训,在全系统开展创建文明行业和行风建设示范单位活动。大力培育树立民政系统爱岗敬业先进典型,为广大民政干部职工树立学习榜样。

    (三)把建立有效监督制约机制作为行风建设的关键,与时俱进,改革创新,切实加强监督检查。强化监督制约是搞好行风建设的关键。各级民政部门尤其是领导干部要牢固树立有权必有责,用权必受监督的意识,切实加强对部属和单位的监督,自觉接受组织和群众的监督,大力推进政务公开,让群众了解各项民政管理服务工作的依据、内容、标准、程序、时限要求和办理结果,使权力在阳光下运行,提高工作透明度。

    (四)把纠正行业不正之风作为行风建设的重要环节,抓住重点,突破难点,切实搞好整顿和治理。解决群众反映强烈的热点问题,纠正行业不正之风,是加强行风建设的重要环节。民政干部职工要始终秉持“以人为本,为民解困、为民服务”的宗旨,自觉做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,始终与广大人民群众同呼吸、共命运、心连心。要坚持民政系统党员干部联系困难群众制度,积极做好“阳光政务热线”上线工作,深入开展民政系统行风建设示范单位创建活动,提高为民服务水平。要坚持领导干部接待群众来访制度,通过接访,洞悉社情民意,化解矛盾纠纷,增进与人民群众的感情。


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