浙江:推进政风行风建设 打造人民满意民政

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  民政部门是党和政府联系群众、服务群众、维护群众根本利益最直接最密切的职能部门。深入推进民政系统政风行风建设和纠风工作,是贯彻落实科学发展观的必然要求,是坚持以人为本、执政为民的具体体现,是打造人民满意民政的重要保证。根据民政部的统一部署,我们围绕当前浙江省民政系统行风建设和纠风工作的现状、成效、问题等方面内容,进行了广泛深入地调研,为今后一个时期加强政风行风建设和纠风工作提出了对策和建议。

  一、浙江民政系统推进行风建设和纠风工作的基本情况

  近年来,浙江省民政系统认真贯彻党中央、国务院和浙江省委、省政府以及民政部关于加强党风廉政建设的要求和部署,按照“管行业必须管行风”的原则,充分发挥民政职能作用,坚持改善民生、落实民权、维护民利,积极推进政风行风建设和纠风工作。

  (一)加强组织领导,落实工作责任,积极构建上下联动齐抓共管的良好格局。浙江省民政厅高度重视政风行风建设和纠风工作,不断强化组织领导,认真推进责任落实,积极构建上下联动、齐抓共管,整体推进政风行风建设和纠风工作的良好格局。一是明确责任分工。根据党中央、国务院和省委、省政府以及省纪委关于党风廉政建设的部署和要求,浙江省民政厅每年结合工作实际,精心制定年度《党风廉政建设工作要点》和《党风廉政建设责任分工意见》,将全年行风建设和纠风工作内容和要求细化成为具体的工作任务,逐项分解到厅领导班子成员、厅机关各局处室、厅属各单位和具体责任人员。二是抓好责任落实。为扎实推进行系统风建设和纠风工作,浙江省民政厅专门成立了全省民政系统行风建设领导小组及其办公室,厅党组书记、厅长吴桂英亲自担任领导小组组长,及时对行风建设和纠风工作进行部署、协调、督办。同时,按照 “谁主管、谁负责”的原则,明确其他领导班子成员的工作责任,驻厅纪检组长牵头协调抓落实。各市县民政局也建立了相应的领导小组和办公室,形成了一级抓一级、层层抓落实的良好格局。三是严格责任追究。加强对政风行风建设和纠风工作的督促检查,每年都由厅领导带队、相关处室参加,组成检查组深入各地开展督查,着力纠正民政行业在服务和执法过程中群众反映强烈的热点、难点问题。同时,结合年度总结考核工作,将行风建设和纠风工作情况纳入厅机关各局处室、厅属单位和各市民政工作的年度考核内容。严格实行“一票否决制”,对督查和考核发现问题的,考核一律不得评定为优秀等次。

  (二)突出民生重点,坚持边查边改,深入推进民主评议行风活动。根据浙江省委、省政府的统一部署,2009年浙江省纠风办在全省民政、国土资源、农业等三个涉农服务部门开展了民主评议行风活动。在评议活动中,全省民政系统紧紧围绕“服务农业惠农政策落实、服务农村公共事业建设、服务减轻农民负担防控体系落实,使农民满意”这一主线,突出“殡葬事业单位殡葬服务收费、农村医疗救助”两项重点内容,广泛宣传发动,深入查找问题,狠抓整改落实,着力纠正行业不正之风。一是突出重点,认真查找存在的问题。为了增强民主评议行风工作的针对性和实效性,浙江省民政厅从社会关注的热点、工作推进的难点和评议监督的焦点三个方面入手深入查找存在的问题。普遍建立了行风监督员队伍,围绕工作中执行不力、贯彻不实、推进困难的环节,切实找准存在的问题,深入剖析原因,广泛听取各方面的意见建议,主动接受社会和群众的监督,着力查找存在的问题和不足。全省民政系统在民主评议行风活动中,共排查梳理出各类意见建议370余条,其中涉及殡葬事业单位殡葬服务收费和农村医疗救助工作的就有346条。二是分类指导,提高整改落实的针对性和实效性。根据省政府纠风办明察暗访发现的有关民政工作的28个问题,浙江省民政厅结合前期自查过程中发现的问题,按照问题涉及的范围、问题的成因、解决问题的难易程度以及责任主体等,采取分类处理的办法,扎实推进整改落实工作。对于个性问题坚持“谁主管谁负责”的原则个别交办落实,对于共性问题从面上寻求解决办法;对于工作落实不到位原因造成的问题加强督促检查,对于体制机制不适应造成的问题认真开展调研,着力推进体制机制建设;对于能马上落实整改的问题及时进行整改,对于条件不成熟暂时不能落实整改的,积极创造条件解决;对于在民政系统自身可以落实整改的问题,及时采取措施进行整改,对于仅靠民政系统自身力量难以解决的问题,积极协调有关部门单位共同解决。同时,对重点问题建立挂牌销号制、领导包案制、限期整改制、跟踪督办制等四项制度,切实加强对整改落实工作的督办力度,确保整改工作 “事事有回音、件件有落实”。三是加强督查,确保整改工作落到实处。坚持点、线、面结合,全方位加强工作督查和指导。在点上注重督导,组建了民主评议行风活动指导组,厅党组书记、厅长吴桂英带头,厅领导班子成员深入各地,分头开展督查指导到哪里,有针对性的提出整改要求。在线上强化引导,要求各地突出殡葬服务和医疗救助两项重点工作,分别制定行风建设创建标准和评定办法,着力完善民政系统行风建设的长效机制。在面上加强指导,省厅门户网站建立了民主评议行风活动专栏,编发《省民政厅民主评议行风工作简报》,《浙江民政》杂志同步配发活动信息,面向各级民政部门和社会各界广泛开展宣传指导。此外,召开了全省民政系统民主评议行风工作座谈会,交流总结前段时间工作情况,明确下一阶段重点和具体要求,进一步推进民主评议行风工作落实,确保整个活动有力、有序、有效开展。四是建章立制,推进行风建设长效机制建设。2010年,又组织开展了民主评议行风活动“回头看”, 对活动中查摆出来的问题重新进行了梳理,根据整改落实情况,进一步采取有效措施,确保整改落实到位。同时,坚持“标本兼治、纠建并举、综合治理、注重预防”的原则,在着力解决损害群众利益的不正之风的同时,充分发挥制度建设的治本功能和长效作用,着力健全各项规章制度和工作程序,制定下发了《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》,起草了《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业发展的意见》。

  (三)立足典型引导,规范行业标准,全面开展行风建设示范单位创建活动。2010年,根据民政部的部署,浙江省民政厅在全省4100余家民政基层窗口单位中组织开展了行风建设示范单位活动。一是全面做好12类民政基层窗口单位排查摸底工作。为认真做好行风建设示范单位创建活动,浙江省民政厅按照民政部12类民政基层窗口单位的范围,印发了《全省民政系统基层窗口单位统计表》,要求各地各部门对民政基层窗口单位进行排查摸底。通过排查摸底和汇总统计,初步掌握了全省民政系统4100余个基层窗口单位的基本情况,为下一步做好示范单位推荐申报工作打下了良好的基础。同时,根据清理评比达标表彰活动的有关意见,及时报省委办公厅、省政府办公厅和省纠风办批准。二是层层做好宣传发动工作。根据民政部印发的《全国民政系统行风建设示范单位创建活动暂行办法》,研究制定了《全省民政系统行风建设示范单位创建活动实施意见》,明确了创建行风建设示范单位的范围、内容和标准,规范了创建工作程序,对申报、初审、复审、考评、公示、命名等环节作出了具体规定。厅领导在全省民政系统反腐倡廉工作视频会议、全省福利彩票工作会议等会议上,多次对行风建设示范单位创建工作进行了部署,要求各级民政部门层层建立组织机构、制定工作计划,认真抓好创建活动各项工作任务的落实。同时,在厅门户网站开辟了行风建设专栏,积极宣传示范单位创建工作情况,并根据活动进展同步宣传各地好的做法和经验,在全省上下、系统内外营造了良好的活动氛围。三是认真组织开展行风建设示范单位评审命名工作。根据民政部推荐名额分配和前期排查摸底的情况,印发了《浙江省民政厅关于推荐首批全省民政系统行风建设示范单位的通知》,并抽调人员对行风建设示范单位创建工作进行了检查。经过申报、初审、复审、考评、审议、公示等环节,最终确定了首批全省民政系统行风建设示范单位95个。在此基础上,领导小组办公室多次召开会议,研究确定了推荐全国民政系统首批行风建设示范单位初步名单,并抽调有关处室人员成立了4个检查组,分赴11个市对拟报全国的示范单位逐个进行了检查,提出了推荐申报全国民政系统行风建设示范单位名单。经民政部检查组检查、审核、评定,共有25个单位被命名为全国民政系统行风建设示范单位。

  二、浙江民政系统推进行风建设和纠风工作的主要特点和成效

  通过几年来的努力,各级民政部门上下联动、层层动员、狠抓落实,扎实推进浙江省政风行风建设和纠风工作,取得了明显成效。主要呈现以下几个特点:

  (一)基础设施进一步完善,窗口单位环境更加优化。在行风建设中,注重硬件建设和软件建设两手抓、两促进,积极引导和支持民政基层窗口单位严格按照行业建设规范化标准和行业规定标准要求,加强基础设施建设,规范服务场所,构建和谐环境。例如,浙江省军供站投入1500余万元,完成了餐厅、大堂和部分客房维修、燃油锅炉改为燃气锅炉、程控电话改为直线虚拟网、模拟电视改为数字电视、送餐车辆、炊具、房间家具和电器设备更新添置等二十余个设施设备更新改造项目。宁波市象山县殡仪馆根据群众意见,投资40多万元对停车场进行修缮和改造,新增停车位60多个,有效解决了丧户停车难问题。杭州市社会福利中心引进了VI视觉形象识别系统,对门牌、路牌、指示牌、告示栏和员工服装等进行统一的设计和制作,在便利休养员同时,使中心的整体形象更加鲜明突出。

  (二)教育管理进一步规范,工作人员素质整体提升。坚持以人为本理念,将人员素质提升作为加强政风行风建设的根本内容,建立和完善教育培训制度,定期开展职业道德、专业技术等综合素质培训,教育引导党员干部加强党性修养,严格遵守《廉政准则》,提高正确执行政策和依法办事能力,提高做好群众工作、解决实际问题能力,提高化解矛盾纠纷、维护社会稳定能力。如浙江省福利彩票发行中心在全省中福在线厅中开展了流动红旗竞赛活动,扎实推进彩票系统行风建设。台州市椒江区解放一江山岛烈士陵园管理处建立主管人员、部门培训小组、岗位训导员等“三级网络培训学习模式”,加强职业化培训力度,努力打造高素质员工队伍。嘉善县老年公寓加强对全体员工的职业道德、专业技能等培训,护理部33名护理员全部取得护理上岗证,同时每月组织开展“服务之星”评比活动,激发和调动员工工作热情。宁波市军供站健全服务规范,专门设立质检部,制定《质检工作暂行办法》,对员工的仪容仪表、礼貌礼节、劳动纪律、服务态度和服务质量、包干区域卫生状况、设施设备状况等情况进行常规性检查,切实加大日常监管力度。

  (三)惠民政策进一步落实,人民群众得到更大实惠。民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在开展政风行风建设中,浙江省各级民政部门认真履行社会管理和公共服务职责,有针对性地加强各项便民、利民和惠民政策的落实,使人民群众切实感受到政风行风建设带来的实惠。如在殡葬服务方面,对近年来全省各地出台殡葬惠民政策进行了清理,制定出台了《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业发展的意见》。惠民项目从最初的接尸费和火化费2项,逐步扩展到遗体存放、骨灰盒赠送、骨灰寄存等7项,受惠对象也从低保对象、农村五保户、重点优抚对象等社会困难群体,逐步扩大到所有居民。同时,积极推进基本殡葬服务费用政府埋单的试点工作,在杭州市率先实行火化、接尸、冷藏、骨灰存放等基本殡葬服务项目免费的基础上,将逐步在全省范围内推广。在医疗救助方面,为进一步方便群众,积极推行城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助的“一站式”服务和即时结报,全省医疗救助资金筹资额度以及受益的困难群众明显增长。据统计,去年下半年推行即时结报工作以来,全省支出医疗救助专项资金6.19亿元,直接医疗救助67.05万人次,分别比上一年(2009年7月—2010年6月)同比增长了9.5%和33.12%。

  (四)制度建设进一步健全,民政服务效能全面改进。各级民政部门把行风建设和制度创新结合起来,坚持“标本兼治、纠建并举、综合治理、注重预防”的原则,充分发挥制度建设的治本功能,在着力解决损害群众利益的不正之风的同时,注重加强制度建设和体制机制创新,从源头上预防、从根本上纠正、从长远上解决民政系统行风建设中存在的突出问题。建立健全《浙江省民政厅政务督查工作制度》等制度,加强服务承诺、考核评价、责任追究等规章制度建设,规范厅机关内控管理工作。组织开展了民政政策、法规、规章、规范性文件的清理、修订和完善工作,进一步规范各类业务工作流程,以制度手段规范对救灾救济、优抚安置、民间组织管理、婚姻登记、殡葬管理、福利彩票发行等业务工作流程和标准,全面提升服务水平和服务效能。例如,杭州市江干区婚姻登记处以“网上市民之家”为平台,推行网上预约登记服务,为婚姻当事人提供方便。温州市军队离休退休干部休养所完善所务公开制度,设立事务公开专栏及意见箱,坚持每月在军休人员大会上公开所务,每季度向管委会通报干休所的经费使用情况,年终向全体工休人员报告干休所的经费收支情况。

  (五)监督渠道进一步拓展,民政对象满意度持续提高。全省各级民政部门坚持政务(事务)公开,不断创新活动方式,主动接受监督,确保监督投诉渠道畅通。例如,温州市民康医院开展住院患者、门诊患者及患者家属满意度问卷调查,主动聘请由新闻媒体、社区干部、民政工作助理员、患者家属等组成的行风监督员,不定期开展明察暗访,广泛听取意见建议,针对存在的问题及时采取措施进行整改。浙江民政康复中心完善民主监督工作机制,做到康复医疗、教育服务、收费项目、内容流程四公开,虚心接受群众监督。在全省民政、国土资源、农业系统民主评议行风活动中,根据浙江省纠风办、农负办派出的108名省政风行风监督员和农民负担监督员明察暗访情况统计,被调查者对浙江省民政系统的总体满意度达到了92.5%,在三个参评系统中位列前茅。2010年,全省有70多个市、县(市、区)民政局在当地年度考核中被评为先进或优秀。

  三、解决民政领域人民群众反映强烈的突出问题的情况

  在开展政风行风建设和纠风工作中,浙江省民政系统始终坚持以人为本、执政为民,标本兼治、纠建并举,扎实开展“千局万站优环境促发展”推进年和“深化作风建设年”活动,着力解决群众反映强烈地突出问题,及时制定和完善相关制度,从源头上预防损害群众利益问题的发生。

  (一)围绕工作推进的重点,深化民政资金监管。近年来,浙江民政事业资金投入快速增长,全省民政资金已连续两年突破70亿元。为确保民政资金安全运行,采取有效措施对民政资金实施全过程监管。在资金使用分配上,严格执行现行政策、制度规定,规范各类民政专项资金划拨、发放程序,确保专项资金按照规定用途专款专用、重点使用。坚持集体研究、接受社会监督,确保资金分配的公平、公正、公开。在资金运行过程中,全面推行民政资金社会化发放工作。截止2010年底,全省民政资金社会化发放率和单位覆盖率均达到了90%以上。其中抚恤金、优抚对象定期补助和医疗补助经费、义务兵优待金、退役安置经费、军队离退休干部经费、城乡低保补助资金、城乡救济对象定期补助经费、城乡医疗救助资金、冬令及春夏荒救济款等10项已全面实现社会化发放,这项工作一直走在全国前列,得到民政部的充分肯定。在资金和项目结束后,建立和完善财政专项资金支出绩效评价机制,严格执行《浙江省省级民政事业专项资金支出绩效评价暂行办法》,凡300万元以上专项均要进行绩效评价。

  (二)围绕检查评议的热点,深入开展专项治理。根据民政部和浙江省纪委的有关部署和要求,在政风行风建设和纠风工作中,突出重点,务求实效,积极深化专项治理工作。组织开展福利彩票发行销售和彩票公益金使用管理情况专项检查、社会救助政策落实和专项资金管理使用情况专项检查、优抚安置政策落实和专项资金管理使用情况监督检查、儿童福利机构建设“蓝天计划”项目实施情况督查、和谐社区建设情况专项督查等检查工作。全面落实厉行节约有关规定,从严控制行政经费和一般性支出。大力改进文风会风,精简会议、文件,减少不必要的庆典、研讨会、论坛等活动,党政干部因公出国经费比2006-2008年下降31.25%。继续深化工程建设领域突出问题、公务用车问题、“小金库”问题等专项治理。印发了《浙江省社会团体“小金库”专项治理实施办法》,对社会团体“小金库”专项治理工作做了全面部署。目前,全省已申报自查自纠的社会团体总数为12695个,整体申报率达87.64%。

  (三)围绕群众关注的焦点,切实整治突出问题。围绕民政工作中群众反映强烈的突出问题,先后对婚姻登记管理、殡葬管理、医疗救助等工作开展了专项督查工作,对存在的问题,采取有效措施落实整改。例如,针对群众反映的某市“殡仪馆服务质量较差,服务人员收受红包,殡葬收费不合理,诱导消费现象突出”等问题。该市民政局及殡仪馆一方面在接待大厅公示服务和收费项目,公布物价部门核准的收费标准和服务价格,公开困难群众殡葬费用减免政策和服务承诺。另一方面,在殡仪馆主要场所设立了12个监督意见箱、2个行风监督岗、2条殡仪服务热线、2部行风监督投诉电话,向每位办丧群众发放投诉意见卡,并聘请行风建设监督员不定期地开展明察暗访,广泛征求意见。对于殡仪馆工作人员收受红包现象问题,一经发现就严肃处理。针对类似问题,浙江省民政厅立足以点到面,积极开展殡葬系统殡仪服务“优质服务月”活动和“行风建设月”活动,进一步落实各项惠民政策、便民措施,着力提升殡仪服务水平。

  四、对当前推进行风建设和纠风工作的建议措施

  几年来,浙江省民政厅按照“为民、务实、清廉”的要求,坚持行风建设长抓不懈,着力纠正民政系统中存在的行业不正之风,为促进全省民政工作又好又快发展,发挥了重要作用。但是,当前政风行风建设和纠风工作中,仍然存在一些问题。主要表现在以下几个方面:一些党员干部对政风行风建设和纠风工作认识不准确、不到位,认为只有抓业务工作才是务实的工作;一些党员干部对待行风评议态度不够端正,认为行风监督员和群众不懂业务、不明事实,盲目提出意见建议,整改落实敷衍了事。有的单位行风建设“走过场”,仅仅停留在工作计划和领导讲话中,没有采取有效的工作措施和载体,没有很好的发动群众参与;有的单位片面重视硬件环境建设,忽视教育、管理、服务等软环境建设。部分单位反映行风建设和业务工作的关系难以把握,如行风建设示范单位创建中,一些业务口子上也有类似评比,造成同一单位多头申报的现象。一些群众反映强烈的突出问题,在短期内无法妥善处理和有效整改。

  以上问题的存在,究其原因是多方面的,有思想认识方面的,有方法措施方面的,也有体制机制方面的。在推进政风行风建设和纠风工作的实践中,我们认为重点要把握和处理好以下几个关系:

  (一)要正确处理好“学”和“用”之间的关系。行风建设工作要以教育为先,执行为本。首先要加强教育,着眼于防范。民政工作直接为人民群众特别是困难群众服务,贯彻落实以人为本、执政为民与做好民政业务工作具有内在的、必然的联系。深入开展以人为本、执政为民教育,把反腐倡廉建设的各项要求落实到民政事业改革发展规划和工作部署之中、体现到民政政策法规和工作规程之中,才能真正地转变工作作风,想群众之所想、急群众之所急、帮群众之所难;才能进一步把各项民政工作做实、做深、做细,不断提高民政工作保障和改善民生的能力和水平,让人民群众特别是困难群众得到更多的实惠;才能从源头上预防和治理损害群众利益的突出问题。其次,行风建设的好坏,关键在于执行。“实干兴邦、空谈误国”,行风建设是否真正落到了实处,仅凭搞好宣传教育工作是绝对不够的。这就要求我们建立健全相关的规章制度,加大对违法违纪行为的查处力度,保证行风建设能真正收到实效。

  (二)要正确处理好“破”和“立”之间的关系。开展政风行风建设和纠风工作,要做到破立结合、有破有立、敢破善立。一方面,要通过开展民主评议行风活动、举办政风行风热线等方式,广泛征求意见建议,深入查找存在的问题,有针对性地采取有效措施切实加以解决,坚决予以纠正和整顿行业不正之风。另一方面,要注重在活动中规范工作流程、健全规章制度、推广先进典型、总结经验做法,以点带面,整体提升行风建设水平。

  (三)要正确处理好“内”和“外”之间的关系。自查自纠是我们加强政风行风建设和纠风工作的重要措施,能够调动各级民政部门抓好自身建设的积极性和主动性。但是,从实践看,自查自纠也存在一定的弊端,一些部门往往以自查自纠为幌子,遮遮掩掩,问题大事化小、小事化了。因此,必须坚持内外结合的原则,在自查自纠的同时,要开门纳谏,认真听取广大民政对象的意见建议,在社会和群众的监督下开展工作。只有充分发动群众和依靠群众,正确引导群众有序地参与到政风行风建设和纠风工作中来,以人民群众拥护不拥护、答应不答应、满意不满意作为衡量我们工作的根本尺度,才能形成广泛的群众基础,才能有效地推动政风行风建设和纠风工作深入开展。

  (四)要正确处理好“主”和“辅”之间的关系。 政风行风建设与业务工作紧密相关,保持良好的政风行风是做好业务工作的有力保障。政风行风建设要紧密结合各项业务工作去开展,不能游离于业务工作之外。各级民政部门要紧紧围绕民政中心工作,努力加强政风行风建设,进一步转变工作职能,合理设置工作流程,为群众提供便捷、优质、高效的服务。同时要严格落实政务公开工作责任制,树立透明公开的政府形象,加强对日常管理等工作细节方面的监督力度,切实做到首问无推诿、业务无差错、执法无过错,充分展现良好形象。通过政风行风建设,扎实推动各项业务工作顺利开展。

  (五)要正确处理好“硬”和“软”之间的关系。行风建设既有思想教育、道德培养、观念转变、科学知识传播等“软件”建设,又有改善环境、秩序、加强机构、设施、窗口等方面的“硬件”建设。只注意“硬件”建设,忽视“软件”建设,行风建设就会肤浅而缺乏深度;只注重“软件”建设,而忽视“硬件”建设,行风建设就会失去载体和物质保障。行风建设必须做到“软”和“硬”的统一。当前,我们要切实改变对行风建设的软件重视不够的情况,把软件任务变成硬指标,实行量化管理,使之易于操作、检查,做到虚功实做。要克服那种重建设、轻管理,重硬件设施,轻素质培养的倾向,切实做到软件抓实不放松,硬件配套上档次,使行风建设的软硬方面协调发展。

  (六)要正确处理好“标”与“本”之间的关系。要在政风行风建设和纠风工作中贯彻落实好标本兼治、综合治理的方针,就必须正确处理好治标与治本的关系。首先,治标与治本之间虽有层次之分但没有不可逾越的界限。对不正之风的治理,绝不是采取一项治本措施就可以一劳永逸的,治本的措施也需要不断深化。其次,治标与治本是可以相互促进又可以相互转化的。治标可以为治本打下基础、创造条件,治本可以巩固治标成果,深化治标工作。但是,治标与治本在一定条件下可以相互转化。要从实际出发,什么问题突出就解决什么问题。在治标的同时,要加强总结提炼,把一些好的成熟的做法上升为规章制度,长效推进政风行风建设和纠风工作深入开展。


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