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新思路 多措并举 建设救灾物资储备体系

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甘肃省民政厅


  甘肃省是全国自然灾害高发易发省份之一,素有“无灾不成年”之说。多年来,省民政厅始终坚持应急救灾与常态减灾相结合,创新思路,多措并举,扎实推进救灾物资储备体系建设。

  加强安排部署,建立健全救灾物资储备政策制度体系

  坚持以政策创制为抓手,推进救灾物资储备管理标准化建设,夯实备灾制度基础。一是注重安排部署。将实施救灾物资储备工程作为甘肃省“十二五”“十三五”综合防灾减灾规划重点项目持续推进,把救灾物资储备体系建设纳入省厅对各市州民政工作年度目标责任书和民政重点工作评估内容,推动各级积极开展救灾物资储备体系建设。二是注重政策创制。报请省委、省政府出台了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》,明确储备体系建设任务,提出建立健全“省-市-县-乡”四级救灾物资储备体系、优化储备布局、完善储备类型、丰富物资种类、提高物资调配效率和资源统筹利用水平等改革任务措施。报请省政府出台了《甘肃省自然灾害救助办法》,对各级建设救灾物资储备库、制定储备规划、分级储备物资、建立物资紧急调运保障机制和规范调拨、分配、管理物资等作出明确规定。联合省直9部门出台了《关于加强自然灾害救助物资储备体系建设的实施意见》,明确物资储备体系建设目标、管理制度、设施建设、储备机制、储备方式、紧急调运、质量安全和仓库安全等工作机制。三是注重标准制定。编制了省级标准《救灾物资储备库设备配备规范》和《救灾物资储备库管理操作规程》,对储备库设备分类、配备标准以及设备的购置、管理、使用、维护、报废等设定了标准,对物资入库、出库、仓储管理和安全等提出规范要求。

  创新工作思路,健全储备库项目建设经费保障机制

  为解决市县储备库建设资金筹措难、设施配套不到位等问题,创新工作思路,不断完善经费保障机制。一是制定经费保障政策。出台了《甘肃省省级福利彩票公益金资助救灾物资储备库建设管理办法》,规定省级福彩公益金资助市县储备库建设的原则、范围、标准、申报程序、项目安排、资金使用和检查验收等方面内容,根据市县项目资金缺口按不同比例给予资助。二是争取落实经费。积极争取国家发改委、民政部的支持,申请“十三五”期间中央预算内资金支持全省39个市县救灾物资储备库建设。近两年中央资金6486万元,资助了25个市县项目。协调省财政从2017年起每年列支200万元省级救灾物资储备管理经费,实现了零的突破,初步解决了省级救灾物资代储经费问题。

  加快项目建设,构建覆盖全省的救灾物资储备库网络体系

  结合“5·12”特大地震灾后重建和“十三五”中央支持机遇,统筹规划,多渠道配套资金,加快推进各级救灾物资储备库建设。构建四级救灾物资储备设施网络。通过新建、改扩建等方式建成了79个较为规范的救灾物资储备库,规范库覆盖面占到全省市县区总数的78%。省级投资2.04亿元建成了总面积4.48万平方米的省级中心救灾库和4个省级区域库,同时争取国家列入“十三五”规划,未来三年还将建设14个县级库。多灾地区还因地制宜设立了乡镇救灾物资储备点,形成了以省级库为支撑、以市县级库为依托、以乡镇储备点为补充的救灾物资储备库网络体系。成立救灾物资储备管理中心。各地坚持管理机构与储备库建设同步推进,积极申报解决、调剂落实物资储备管理中心机构人员编制,省级层面和27个市县成立了救灾物资储备管理中心,不断加强各级储备库规范化管理。

  坚持多措并举,不断提高多渠道救灾物资保障能力

  结合需求多方争取,加大投入,丰富救灾物资储备品种和数量。拓宽政府保障渠道。近三年,民政部交甘肃省代储了大量帐篷、棉被、棉大衣等中央救灾物资,在此基础上,协调省财政投入2000多万元招标采购了燃煤炉、防潮垫、折叠床、发电机、照明灯、棉大衣、帐篷厕所等省级救灾物资。目前省级救灾物资储备库储备各类救灾物资56万件,能够满足5.8万人应急救灾需求。扩充基层救灾物资数量。按照“重心下沉、充实县区”的原则,在灾害重点危险区市县代储了帐篷、棉衣、棉被、折叠床、厕所、火炉、防潮垫等救灾物资23万件,目前市县已自储各类救灾物资79万件。建立协议储备机制。指导市县建立协议储备、企业代储和社会捐赠等管理机制,对不宜长期储存的食品类物资,指导各县区与有关企业签订了应急供货协议,其中金昌等市县制定了《生活必需品应急保障预案》《生活必需品销售企业应急保障公约》,对完善协议储备机制进行了有益探索。

  加强储备管理,确保储备库和储存物资使用安全

  始终把救灾物资安全存储作为救灾物资储备管理工作的重中之重,严格管理制度,配备防范设施,明确岗位职责,狠抓责任落实。制定储备库安全管理制度。各级均制定了储备库安全事故应急预案,建立了反应灵敏、运转有效的应对突发事件组织指挥系统。开展仓库安全培训演练。有针对性地开展消防安全教育、消防设施检查和消防安全演练,明确消防安全责任人职责,指导熟练掌握使用消防器材,提高应对突发安全事件应急处置能力。

  统筹整合资源,完善救灾物资跨部门调运共享机制

  注重建立涉灾部门协调联动机制、统筹运用共享各类救灾资源,提升救灾物资应急保障能力。明确应急调运责任,健全应急调运机制。建立设施共享机制,联合省国土、水利、农牧、卫计、地震6家涉灾部门建立了救灾储备设施资源共享机制。

  依托科技力量,探索救灾物资储备库信息化建设

  着眼当前,立足长远,以“互联网+”行动为引领,积极探索救灾物资储备库信息化智能化管理。省级层面抓示范引导。省救灾物资储备管理中心投资44万元招标采购了服务器、P3电子屏、交换机、视频会议终端、网络摄像机等相关设备,对救灾物资储备管理系统改造升级,对救灾物资验收、入库、出库、盘点各环节实行信息化管理。市州层面抓系统运用。金昌、武威、平凉、天水等市州积极推进物资管理信息化建设,开发了救灾物资管理软件系统,初步建立了物资进出库、库存管理、费用管理、往来账款管理等信息化管理系统,开展人员培训和系统应用模拟演练,提高了救灾物资日常信息化管理和应急调度效率水平。

  下一步,还将结合防灾减灾救灾体制机制改革和落实“十三五”防灾减灾规划中救灾物资储备工程建设,加快推进市县救灾物资储备项目建设,完善救灾物资管理体制机制和政策制度,努力提升救灾物资储备体系专业化规范化水平,为科学备灾、精准救灾提供有力支撑。

  

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