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创新机制强化措施 织密织牢儿童关爱救助保护安全网

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贵州省民政厅


  贵州省近年结合留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动目标,认真贯彻落实省委、省政府关于留守儿童困境儿童工作部署,着力创新机制,强化措施,织密织牢留守儿童困境儿童关爱救助保护安全网,有效推动留守儿童困境儿童的生存环境、成长环境、法治环境、关爱环境明显改善,确保了广大留守儿童困境儿童健康成长。全省留守儿童由2015年的109.6万人减少到56.7万人,减幅达48.3%。

  创建信息共享机制,确保动态监测全覆盖。一是创建基础信息共享机制。建立完善纵向贯通省、市、县、乡、村,横向连接民政、教育、公安、卫生计生、人力资源和社会保障、共青团、妇联等部门的留守儿童困境儿童信息数据库。2017年7月完成全省留守儿童基础信息采集工作,确保56.7万名留守儿童通过审核进入“云上贵州”数据库。同时,积极推动留守儿童困境儿童信息管理系统与教育部门学籍管理系统、公安部门户籍管理系统、人社部门就业管理系统、扶贫部门扶贫信息系统之间数据信息交换、共享工作。二是创建风险信息共享机制。各级民政部门加强对留守儿童困境儿童基础数据信息的分析、应用,评定出不同风险等级,对留守儿童困境儿童实施分类管理,并根据因人施策原则,转介给公安、教育、人社、卫生计生、扶贫等相关部门,确保及时采取针对性措施消除存在的风险隐患。三是创建处置信息共享机制。明确专人包保,结合留守儿童困境儿童不同风险等级,定期、不定期进行跟踪走访,及时了解、掌握对留守儿童困境儿童及其家庭的关爱保护、救助帮扶等措施落实情况及成效,并及时将信息反馈给有关部门。

  创建督导问责机制,确保责任落实全覆盖。省委、省政府出台《关于进一步加强留守儿童困境儿童关爱救助保护工作的实施意见》,省民政厅、省综治办等12个部门联合印发《贵州省留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》,明确家庭、相关部门和基层组织的责任和督导问责措施,并以省委、省政府名义对9个市(自治州)59个县(市、区)进行督导,召开3次全省现场观摩和推进会,确保关爱保护责任落实全覆盖。一是督导家庭履行监护到位。督促指导留守儿童困境儿童父母返家照顾孩子或签订委托协议落实有效监护。对父母或者其他监护人不依法履行监护职责,违反治安管理规定的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任;对父母双方拒不履行监护职责经劝告无效造成严重后果的,依法向人民法院提起撤销监护人资格。二是督导部门协同发力到位。将留守儿童困境儿童关爱救助保护工作任务和责任分解落实到具体单位、具体负责人和具体人员,落实到每个环节、每个细节,形成规范严谨的责任体系。对工作不重视、措施不力、影响工作进展、造成严重后果的部门和单位,通过通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决等方式进行督导追责。通过压实责任,形成工作合力,留守儿童困境儿童各项工作取得明显成效,各级检察机关加大对侵害留守儿童犯罪的惩治力度,受理(含捕、诉)50余名被害人为留守儿童的案件,对涉及留守儿童的复杂疑难、媒体曝光、重大敏感的案(事)件提前介入;公安部门为2万余名无户籍留守儿童办理了户口登记;省妇联采取与公益组织合作和自筹资金等方式,新建14个“儿童快乐家园”;省文明办支持新建乡村学校少年宫402个;团省委在条件成熟的农村建成112个“儿童自立自强中心”,建成希望童园项目312个,援建希望工程图书室、电教室等200个;省卫计委建立完善校医配置和医疗卫生服务工作制度,为12296所农村中小学全部实行了校医配置工作;人社部门积极开展“春风行动”,为留守儿童返乡父母搭建就业服务平台。三是督促基层落实措施到位。针对留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任等情形,督促指导学校、幼儿园、医疗机构、村(居)委会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员依法履行强制报告责任、并根据职责及时采取必要的救助保护措施。省卫计委将强制报告制度纳入村级计生“三按月”绩效考核和公共卫生考核全过程。黔西南布依族苗族自治州兴义市组织签订《留守儿童强制报告责任承诺书》,将强制报告责任主体范围扩大到全市党政机关、各人民团体全市在编干部职工。

  创建资源整合机制,确保教育关爱全覆盖。切实帮助解决好留守儿童困境儿童在生活、学习、情感等方面的突出问题,使他们在充满爱心和温暖的环境中健康成长。一是整合学校教管资源。充分发挥学校关爱保护主阵地作用,全省各级各类学校根据留守儿童的风险等级评估情况,安排专兼职人员采取“一对多”“一对一”“多对一”的方式,在学习、生活、情感等方面给予留守儿童困境儿童结对关爱;进一步加大“双线”责任制、“七长”负责制及劝返复学责任制的落实力度,专项行动前2800名辍学留守儿童,除44名因身体、智力残疾外,其余全部劝返复学;各地落实残疾儿童随班就读、送学上门等支持保障措施,为家庭经济困难的残疾儿童提供包括义务教育阶段、高中阶段在内的免费教育;建成投入使用“标准化农村留守儿童之家”3673个,实现活动载体乡镇全覆盖。二是整合部门、群团资源。各级民政、文明办、工会、共青团、妇联、残联、关工委等部门和社会组织进一步发挥优势,巩固平台,创新方式方法,实现统筹联动和协调互动,扩大关爱帮扶覆盖面。省民政厅通过公益项目合作和福彩公益金投入,建设“儿童之家”活动阵地覆盖14个县200余个村,文明办举办“童心向党”“多彩贵州欢迎你·我是文明小导游”等活动,社会反响良好,深受广大留守儿童喜爱。三是整合社会关爱资源。积极探索通过孵化培育、政府购买服务、引导志愿服务等方式,鼓励和支持社会组织深入城乡社区、学校和家庭提供专业服务。支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者针对留守儿童困境儿童不同特点提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。全省举办“亲情召唤梦想 关怀托起明天”服刑人员未成年子女和爸爸一起过新年活动,聘请了律师、青少年事务社工共70名与全省各地的35名服刑人员未成年子女进行“二对一”结对,解决部分服刑人员未成年子女在学习和生活等方面的现实困难;通过“情暖童心·圆爱工程”项目筹集资金(物资)近1亿元,精准结对帮扶农村留守儿童困境儿童30310人,慰问留守儿童困境儿童90余万人,35万余人参与关爱行动。

  创建政策联动机制,确保兜底保障全覆盖。进一步整合城乡低保、医疗救助、临时救助、儿童福利、未成年人社会保护、慈善关爱等政策资源,加快建立困境儿童分类救助保障制度,形成政策互补联动,“应保尽保、应救尽救”,切实加大留守儿童困境儿童的基本生活、医疗、教育保障力度;健全“一门受理、协同办理”机制,落实急难救助“首问负责制”和“转介”工作制度,结合民政、教育、公安、住建、扶贫等部门职责及分办、转办流程和办理时限,建立化解留守儿童困境儿童急难问题的绿色通道;建立个案会商机制。各地要建立由民政部门牵头统筹协调、各相关部门参加的个案会商机制,对单个部门难以解决的留守儿童困境儿童急难问题,及时开展会商并研究实施综合救助措施。通过政策联动解决了4.9万余名留守儿童的低保救助、6.7万余名留守儿童的医疗救助、1.5万名留守儿童家庭住房救助和2.2万余名留守儿童家庭的临时救助。

  

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