为确保人民群众度过一个平安、文明、环保、祥和的清明节，鞍山市紧紧围绕“文明祭祀，平安清明”这一主题，立足现实和长远，以保障人民群众祭祀活动安全为重点，以创新文明祭祀方式为载体，采取多种安全保障措施，组织开展多项富有时代特色的文明祭祀活动，有效地促进了管理服务工作的开展，树立了政府部门的良好公众形象，

一、坚持“四个到位”，确保人民群众祭祀活动安全有序进行

据统计，今年清明节期间，鞍山市至少有40余万人将出行祭扫，将给交通、防火以及殡仪服务机构的保障工作带来了前所未有的压力。如何应对这些新情况、新问题，实现平安清明目标，鞍山市从“四个到位”入手，强化组织领导结构，落实责任目标，完善应急预案，有的放矢开展安全防范工作，形成了齐抓共管，上下联动的安全保障机制。

一是组织领导到位。民政部和省民政厅通知下发后，引起市委、市政府高度重视。市长、副市长等主要领导亲自签阅文件，作为当前重要工作摆上日程，并于3月18日召开市政府工作会议进行部署。成立了由副市长刘桂香任组长、25个部委和县（市）区分管领导为成员的清明节期间群众祭祀活动管理工作领导小组。各成员单位积极行动，在规定的时限内召开专题会议部署，成立相应的组织机构，形成了由市政府统一领导，各相关部门密切配合，一级抓一级，层层负责，环环相扣的工作格局，有效保证了清明节群众祭祀活动管理工作的快速有效落实。

二是措施落实到位。为使群众祭祀活动安全有序进行，制定了市、县（市）区、殡仪服务单位三级工作方案和应急预案，从部门职责、人员保障、预测预防、发现报告、处置方法、善后处理等重要环节上做出了具体规定和要求。作为牵头单位的市民政局，不仅下发了3个指导性文件，还就管理工作进行了细化，明确了任务和职责，指定了工作责任人，制定了完成任务的时限和安全保障措施，提出了具体工作要求。

三是检查督促到位。为确保安全工作得到落实，各成员单位领导按照工作分工，靠前指挥，深入各殡葬服务单位的重点部位进行检查和指导，发现问题及时采取现场办公的方式加以解决。为应对突发事件，预测可能出现的问题，市消防局、市交警支队、森林警察分局先后在各殡仪服务单位模拟演练了森林火灾扑救和车辆人员紧急疏导等应急预案，现场培训了殡葬服务单位工作人员，使安全工作做到万无一失。领导小组办公室及时编辑印发了《工作简报》，开通了热线电话、建立了清明祭祀网络专栏，及时传达上级指示精神，反馈各地工作信息，通报全市工作动态，交流安全工作经验。截止4月3日，共印发《工作简报》8期，受理各类安全工作咨询电话约500余次，为清明节安全防范工作奠定了基础。

四是应急保障到位。为做好安全保障工作，组织专业人员对全市各殡仪管理服务单位消防设备进行检查，共更新灭火器366台，购置新型手提式灭火器150部，投入资金80万元在所有墓区安装了安全监控系统，在全市殡仪管理服务单位设立了15个观察点，成立了1000多人的安全防火队伍。与此同时，各殡仪服务单位还充分利用广播、板报、标语和发放传单等方式进行安全防火宣传。千秋公墓、莲花公墓从3月26日起停止施工，将200多名施工队伍全部编入安全防火队伍，统一佩发了服装和安全员袖标。双龙山墓园召开了墓地周边村委会主任安全工作协调会议，建立了安全防火联动机制，在墓地和各村设立专职安全防火员，落实了安全保障措施。千秋墓园在服务点采取用鲜花换烧纸，用鸣礼炮取代个别祭祀群众燃放鞭炮行为，有效地消除了安全隐患。

二、坚持“有效引导”推进文明祭祀活动的开展

针对人们一直沿用的添坟、扫墓、烧纸等落后的祭祀习俗，鞍山市积极开展行之有效的宣传活动，大力倡导新型的文明祭祀方式，极大地丰富文明祭祀活动的内涵，为群众文明祭祀搭建了新的平台。

一是广泛宣传，大造舆论。市委宣传部和市文明办把文明祭祀，平安清明纳入到全市创建全国文明城市活动之中，制定下发了宣传工作9项要点，召开专题宣传工作会议进行部署。从3月20日起，各新闻媒体突出宣传文明祭祀，30多位记者坚持跟踪报道，连续发稿200多篇。为了引导广大市民文明祭祀，错时祭祀，乘坐公交车去祭祀、到相关场所集中祭祀以及就地就近参加社区公祭，起草印发了《倡导文明祭祀，共度平安清明》宣传单，通过举办宣传日活动发放到市民手中。与此同时，在鞍山日报发表了《传递亲情，传承文明，共度平安清明》评论员文章，号召广大市民唾弃落后的烧纸祭祀习俗，用现代文明的祭祀方式祭祀。4月1日，在全市各县（市）区同时举办了以“文明祭祀，平安清明”为主题的宣传日活动。城区108个街道办事处、293个社区分别设立了宣传点，30多万群众接受到宣传教育。

二是组织活动，提供载体。鞍山市注重通过新闻媒体在全社会倡导和和推行鲜花祭祀、网上祭祀、社区公祭堂祭祀、家庭“追思会”祭祀等现代文明祭祀方式，积极为广大人民群众搭建文明祭祀平台。市文明办、市民政局和各城区人民政府及新闻媒体，先后主办了以“放飞气球，寄语蓝天”、为主题的放飞气球寄哀思、以“清明花瓣雨，文明祭故人”为主题的菊花撒湖、以“同植忆故林，青山寄情思”为主题的植树忆故人、以“情归碧海难相忘，泪洒浪花永相思”的骨灰撒海等大型系列活动，直接参与群众达到数千人。这些实实在在的文明祭祀活动，使广大市民感到时尚、现代、文明、安全和环保，得到了积极响应。

三是社区公祭，便民利民。为方便群众祭祀，鞍山市在98个社区建立了社区公祭堂。挑选具有一定工作经验的人员专门负责引导工作，利用新闻媒体将社区公祭堂地点和开放时间予以公布，使祭祀群众随时可以带着故人遗像，在公祭堂里吟读一篇思念文章，点上一炷香火，播放一段哀乐，深深鞠上一躬，以表达怀念之情，既方便了祭祀群众，又为消除封建迷信。在立山区立山街道办事处举行的“从我做起，做文明祭祀先行者”的签字仪式上，就有100多名居民签名，表示清明节期间与家人一起到社区公祭堂进行祭祀活动。

四是净化环境，狠抓源头。市工商局、综合执法局等部门联合新闻媒体，不间断地对殡葬用品市场的进行检查，取缔了8家违规经营销售封建迷信用品店铺，收缴冥纸6吨，冥币136捆，各类封建迷信用品100余件，净化了环境，堵住了源头。

三、坚持“服务宗旨”，提升政府公共服务水平

清明节不仅是人民群众缅怀先人，悼念逝者的传统节日，同时也是党和政府通过人民群众的祭祀活动，检验躬身为民服务的能力和水平，展示执政为民公众形象的重要环节。基于这一认识，鞍山市各级政府部门和殡仪管理服务单位，注重从优化服务入手，过细做好群众祭祀活动中的服务保障工作，形成了政府主导，部门配合，社会广泛参与的新格局，有力地提升了政府形象和公共服务水平。

一是以人为本抓服务。为展现民政为民，民政便民，民政惠民的服务宗旨，将殡仪管理服务单位服务承诺面向社会公开。通过开展温馨服务，特色服务，听取祭祀群众意见，实行有效监督，不断完善服务。通过增加服务项目，扩大服务外延，让祭祀群众即兴而来，满意而归。为了履行承诺，在全市各殡仪管理单位都设立了便民引导站，解答祭祀群众咨询；设立便民服务点，免费提供祭扫用的扫帚、抹布、毛笔、油漆和饮用水、急救药品、雨伞等；为参加祭扫群众免费赠送一束鲜花，送上一份祭祀活动注意事项的传单，发给一本工作流程手册等服务，不仅使广大祭祀群众感受到民政为民服务的宗旨，还增强了祭祀群众文明祭祀，安全祭祀，环保祭祀的自觉行为，解决了管理者与被管理者的矛盾，使祭祀群众感到温馨和惬意。

二是与时俱进抓管理。为应对群众集中祭祀活动带来的组织难、保障难、疏导难、突出事件处置难等问题，各殡仪服务单位积极采取有效措施，分解任务指标，实行第一接待人问责制。通过责任制度的落实，促进了工作作风的转变。通过建立健全工作联动机制，实现了管理工作到位，传递信息快捷，处理问题及时的管理工作模式。与此同时，推广了市殡仪服务中心对骨灰盒领取方式进行改革经验。对到骨灰寄存室进行祭奠的群众，实行跟踪服务；对到室外祭祀的群众，规定可领取故人牌位，从根本上避免了骨灰丢失、易发生错摆位置等现象。同时，根据祭祀群众人流情况，同时开放收款、下葬、祭奠、发证、补款、取证等六个窗口，实行引导员全程服务。

三是拓展外延抓协作。为给参加祭祀活动的群众提供便利条件，市交警部门不仅在通往各公墓的主要干道上安排了警力，同时，还对进入墓区内的车辆进行疏导，确保了交通安全畅通。公交部门在5条通往公墓线路上，增加了公交车密度和班次。长青公墓地处偏辟，道路狭窄，因没有公交线路，每年清明节期间，祭祀群众大都乘坐出租车和私家车扫墓，经常造成交通堵塞和事故，经市领导小组办公室协调，得到积极响应，交通客运管理处决定开通客运专线，方便了祭祀群众，缓解了车辆过多带来的事故隐患。公安部门派出警力，深入墓园内进行巡防，保障了群众祭祀活动的安全。消防部门在群众集中祭祀的时间段，将消防车部署在墓区内，做到随时发生问题，随时处理。医院急救车每天都守候在墓区门前，一旦发生医疗事故，及时进行医疗救护。政府相关部门的介入，使群众祭祀活动管理工作由单一的民政部门管理拓展到政府多部门参与，使群众祭祀活动有了更加安全、便利的保障。