在经济快速发展的同时，宁波市鄞州区的生态环境建设与可持续发展之间的矛盾日益凸显，特别是在殡葬管理方面，长期以来受传统文化、丧葬观念及自然条件等因素的影响，不少群众在骨灰处理上仍沿用传统葬法，占用了大量宝贵的土地资源，“青山白化”现象比较严重。对此，鄞州区广泛开展墓葬秩序专项整治动，努力消除“青山白化”现象，保护生态环境和土地资源，为进一步深化殡葬改革，推进“生态鄞州”建设，实现人与自然的和谐发展奠定坚实的基础。

一、明确任务，舆论宣传，努力营造墓葬整治浓厚氛围

1、全面部署，落实责任。2006年2月27日，区委、区政府召开全区墓葬秩序专项整治动员大会，全面部署整治工作主要任务。区政府与各镇（乡）政府签订《目标责任书》，明确要求各镇（乡）把专项整治作为一段时期的重点工作来抓。各镇（乡）均成立了由镇（乡）主要领导为组长的专项整治工作领导小组，下设领导小组办公室，搭建专门的工作班子，确定工作职责，落实工作任务。

2、强化宣传，广泛动员。区、镇（乡）两级进一步加大了宣传工作力度。区委宣传部多次以文件形式专门颁布了整治宣传计划。区整治办在《宁波日报》、《宁波晚报》和《鄞州日报》上及时刊登区政府公告，同时在宁波电视台、鄞州电视台、广播电台上播出新闻和专题动态报道。清明、冬至期间，区殡葬管理所安排多辆宣传车到各镇乡（街道）巡回宣传，大力倡导葬法改革。各镇（乡）精心宣传，在镇区主要道路及行政村悬挂横幅、出黑板报和张贴标语口号，在村级宣传窗上设置宣传专版，向群众分发倡议书、公开信等，引导广大群众理解支持并积极参与墓葬秩序专项整治工作。

3、加强指导，有序开展。区委组织部从各部门抽调了局级和科级干部近40人组成工作组和督导组，分批、分时到各镇（乡）指导整治工作。区整治领导小组印发了《宁波市鄞州区公益性生态墓园管理暂行办法》、《宁波市鄞州区经营性公墓管理暂行办法》，对全区公益性生态墓园和经营性公墓的规划建设、墓区布局、墓穴建造、经营管理等作出明确规定，并以《区墓葬秩序专项整治工作简报》为平台，将上级业务部门的有关政策法规、领导讲话以及各地的好经验、典型做法及工作进度，及时印发给各镇乡政府，强化督查指导，推动整治工作顺利开展。

二、领导挂帅，经费保障，切实加大墓葬整治领导力度

1、加强领导，全面统筹协调。区委、区政府把墓葬整治工作作为贯彻落实科学发展观，实施“生态鄞州”，构建和谐环境的一件大事要事来抓，列入这两年区政府工作的重要议事日程。区政府成立了以区长为组长，区委分管农村工作副书记、区委常委宣传部长、分管民政工作副区长为副组长的区墓葬秩序专项整治工作领导小组，成员由区民政局、城管局、公安局、财政局、环保局、土管局等相关部门主要领导组成。整治期间，区委、区政府主要领导先后7次召开工作会议，研究部署墓葬整治工作，区人大常委会、区政协也在整治期间分别专门组织人员开展实地督查，多次听取镇乡政府和区整治办的工作情况汇报。

2、加大投入，强化经费保障。墓葬整治所需的经费区、镇（乡）两级财政予以保障，区财政下拨区整治办日常办公经费100万元，向各镇（乡）下拨生态墓园建设启动资金411万。拆迁坟墓入葬镇（乡）公益性生态墓园，由区、镇（乡）两级财政按比例予以承担，2006、2007年区、镇（乡）两级财政共安排经费3000万元，各镇（乡）还投入1850多万元用于生态墓园的道路、办公用房、停车场等基础设施建设。

三、上下联动，科学规划，积极实施生态葬法改革工作

1、齐抓共管，深入开展坟墓拆迁工作。各镇（乡）在《宁波日报》、《鄞州日报》等新闻媒体上刊登坟墓拆迁公告，明确拆迁范围及拆迁期限。同时，成立专门机构，具体负责坟墓拆迁的组织实施工作，宣传组负责殡葬政策的宣传教育工作，信访组负责处理群众来电来函来人工作，拆迁组负责坟墓拆迁及入葬工作。区有关部门对镇（乡）的拆迁工作给予必要的政策支持。近两年来，全区共拆除“三沿五区”坟墓26700座，其中寿坟拆除3044座，就地深埋1225座，外迁1320座；坟墓拆迁后平整山地1206亩，其中规划造林804亩，种植果树林402亩。

2、以点带面，全面推进生态墓园建设。2004年在龙观乡和横溪镇进行生态墓园试点，做到环境优美、布置合理、设施齐全、植皮良好、管理到位，受到了当地群众的认可。2006年初，区委、区政府将全区403个行政村全部纳入生态入葬规划中，区府办会同有关部门对生态墓园建设作出具体部署，并对生态墓穴面积、墓碑放置、绿化要求、管理办法等作了详细的规定。在建设过程中，区分管领导带领有关职能部门人员加强督查指导，查质量，促进度，高效有序推进生态墓区建设。目前，全区除4个平原镇、街道外，16个镇乡规划了公益性生态墓园37个，规划期20年，批地584亩。全区403个行政村，除12个高山村外，都纳入到生态入葬规划中，生态入葬行政村覆盖率达到97.4%。墓园配套设施齐全，各项制度上墙公布，墓区环境清洁，绿化覆盖率达到85%以上，生态墓园总体格局基本形成。

3、政策扶持，大力提高生态墓园入葬率。鄞州区推行骨灰免费入葬公益性生态墓园政策，每年可为老百姓节约用于购买坟墓费1720万，节约土地80.7亩。至2007年5月底，鄞州区各生态墓园已建生态坟墓约33500座，拆迁坟入葬到生态墓园21000余座，入葬率达到95%。

四、巩固成果，深化改革，建立健全殡葬工作长效机制

1、健全网络，加强殡葬监管队伍建设。各镇乡（街道）配置一名专职殡葬管理员，负责本辖区的殡葬管理工作。各村（居）委会确定一名殡葬协管员，协助区、镇乡（街道）开展殡葬管理服务工作。完善区、镇乡（街道）、村（居）三级殡葬管理组织网络，调整充实殡葬管理力量，建立健全上下联动的殡葬监管体系。

2、落实责任，明确殡葬管理工作职责。区民政局负责全区殡葬管理工作，研究制定全区殡葬管理政策规定，向区委、区政府提出工作建议，做好部门之间的沟通、协调工作。区殡葬管理所在区民政局的领导下，负责全区殡葬监管和行政执法工作，及时依法处理违法违规事件，维护全区殡葬秩 序。镇乡（街道）负责本区域内禁坟区的管理工作，严禁在经营性公墓、公益性生态墓园外建造坟墓，实行封闭管理的墓区逐步实现绿化覆盖。有公益性生态墓园的镇（乡），要求每个墓园配备1-2名管理人员，建立健全墓园档案，墓园的经营管理权归属当地镇（乡）政府。

3、控制源头，建立健全骨灰跟踪制度。区殡仪馆凭死亡证明接收和火化遗体，区内医院和公安派出所及时将出具的死亡证明情况反馈给有关部门，村（居）殡葬协管员在第一时间了解丧户的骨灰去向，及时掌握骨灰安葬地点，定期向镇乡（街道）上报有关情况。镇乡（街道）殡葬管理员应对骨灰的安葬情况进行实地检查落实，如有违规现象及时予以制止，必要时报区殡葬管理所共同处理。

4、加强监管，建立殡葬管理考核制度。区政府对全区16个镇乡、3个街道分三类进行考核。殡葬管理考核列入区对镇乡（街道）年度考核内容。各镇乡（街道）也制订了考核办法，建立考核奖励体系，对镇乡（街道）殡葬管理员和联村指导员定期进行考核；各镇乡（街道）将殡葬管理工作纳入镇乡（街道）对村级的年终考核管理内容，与村级干部的选聘使用及工资、奖金钩挂。

5、举报奖励，重视发挥社会监督作用。通过群众监督和舆论监督等方式，遏制违规建坟现象。区、镇乡（街道）设立违规建坟举报电话，建立举报奖励制度。对群众举报（指第一举报人）且查实的，给予适当奖励。